Доклад председателя ВР АРК Б.Д. Дейча, посвященный вопросам состояния дел в аграрном секторе автономии, путей выхода его из кризисного состояния и другим вопросам сельхозпроизводства и социальной сферы села.
Доклад председателя ВР АРК Б.Д. Дейча на пленарном заседаний Верховной Рады 24 декабря 2005 года
Уважаемые депутаты!
Актуальность обсуждаемого вопроса обусловлена тем, что сельское хозяйство автономии сегодня находится в таком глубоком системном кризисе, что непринятие кардинальных мер ставит под сомнение способность аграрного комплекса завтра накормить жителей и гостей полуострова.
Причин такого положения много, но основные связаны с изменением форм собственности на землю, включением ее в рыночный оборот, созданием новой модели землепользования, отсутствием в стране четкой методологии аграрной реформы.
Общество с надеждой встретило принятый в октябре Закон «Об основных положениях государственной аграрной политики на период до 2015 года». Хотя, на мой взгляд, отдельные его положения носят скорее идеологический, чем программно-экономический характер.
Предусмотренный в законе комплекс правовых, экономических и организационных мер повышения эффективности аграрного сектора экономики призван обеспечить решение социальных проблем сельского населения, динамичное развитие сельских территорий.
Жизнь показала, что реформирование АПК только за счет изменений форм собственности и создания новых сельскохозяйственных формирований не дает желаемых результатов. Фермерские хозяйства, акционерные и другие общества без необходимого законодательного обеспечения, повышения технической оснащенности, взаимовыгодных отношений между всеми участниками производства не эффективны.
Вследствие этого товаропроизводители вынуждены сокращать посевные площади, переходить на примитивные технологии, что приводит к росту затрат и снижению урожайности.
Эти причины обусловили невысокий рост сельскохозяйственного производства в Крыму. В этом году он составляет только около четырех процентов. Селяне получили один миллион сто девяносто тысяч тонн зерна. Многие из вас помнят, что в прежние времена Крым собирал зерна почти в два раза больше.
Самый высокий урожай по республике в этом году — в сельхозпредприятии «Октябрьское» Красногвардейского района. Здесь с площади почти две тысячи гектаров получено по 52,5 центнера с гектара.
В то же время почти 90 сельхозпредприятий собрали всего по десять центнеров. А кое-где даже менее пяти центнеров, как во времена Киевской Руси.
Одной из причин неэффективности производства является низкая агротехническая культура. Я бы сказал, браконьерское отношение к земле.
Неблагоприятная для озимых осень требует осуществлять постоянный мониторинг состояния посевов, обеспечить проведение необходимых агротехнических мероприятий для получения гарантированного урожая в следующем году.
Важно вовремя скорректировать структуру посевных площадей яровых культур с учетом возможной гибели озимых. Необходимо сохранить площади всего зернового клина.
Мы до сих пор пользуемся огромным запасом прочности, которым располагал агропромышленный комплекс Крыма два десятилетия назад. Тогда у нас производилось значительно больше плодово-овощной и другой продукции. К слову, площади под садами достигали 75 тысяч гектаров, а валовое производство фруктов превышало 400 тысяч тонн. Плодоводство давало 40% доходов отрасли растениеводства.
На недостатки крымского земледелия чутко реагирует мировой аграрный рынок. В большом количестве нам поставляются овощи, фрукты, вина, напитки из многих других регионов Украины, Молдавии, Турции и других стран.
Идет массовое уничтожение садов. Площади под плодовыми культурами сократились почти в три раза, а валовой сбор — в пять раз. Крайне медленно идет обновление садов. Молодые насаждения составляют всего четыре процента площадей.
Темпы выкорчевки старых виноградников в большинстве районов значительно превышают посадку новых.
Виноградарство и плодоводство в автономии начинают возрождаться. В этом году заложено 480 гектаров садов (почти в два раза больше, чем в прошлом), а новых виноградников — в три раза больше.
Несколько слов о проблемах, связанных с функционированием Северо-Крымского канала. Главная водная артерия более сорока лет снабжает питьевой водой большую часть городов и районов автономии, обеспечивает орошение земель. До развала Союза орошалось 620 тысяч гектаров, сейчас — в четыре раза меньше.
Но даже сохранившийся потенциал орошаемого комплекса используется неудовлетворительно в Черноморском, Кировском, Советском и других районах.
Высокие тарифы на электроэнергию не позволяют селянам использовать днепровскую воду для полива в полном объеме. Значительная ее часть сбрасывается в море. Государство несет колоссальные потери.
Нам надо настойчивее добиваться на уровне правительства Украины разрешения всего комплекса проблем: ремонта, реконструкции и функционирования оросительных систем на полуострове.
Мы отмечаем некоторое улучшение положения дел в животноводстве. Растет поголовье скота и птицы, повышается продуктивность отрасли. Но показатели по регионам и хозяйствам существенно различаются.
В Ленинском, Раздольненском, Нижнегорском районах надои на одну фуражную корову в полтора, а в Бахчисарайском — в 3 раза ниже, чем в среднем по Крыму.
Суточные привесы крупного рогатого скота и свиней в Ленинском, Первомайском, Раздольненском, Бахчисарайском, Нижнегорском районах в 2—3 раза меньше среднекрымских.
Серьезным испытанием для отрасли птицеводства стала угроза массового заражения птицы птичьим гриппом. Падеж птицы наблюдается в отдельных регионах в частных подворьях. Однако и крупные специализированные хозяйства терпят большие убытки, вынуждены работать в экстремальных условиях.
Основными задачами являются локализация распространения птичьего гриппа и предупреждение заболевания людей. На сегодняшний день я могу сказать, что ситуация находится под контролем.
В Крыму сложилась большая раздробленность земельной собственности. Государственные акты на владение землей не получили 44% собственников. Это в два раза больше, чем по Украине. Особенно низкие показатели в Бахчисарайском, Белогорском и Сакском районах. Более 60 процентов владельцев земельных паев составляют пенсионеры. К этому надо добавить и новых «хозяев» земли, которые не проживают на селе, и тех, кто не желает заниматься тяжелым крестьянским трудом. Большой отдачи от их землевладений ждать не приходится.
Сегодня меняется понимание приоритетов в организации сельскохозяйственного производства. Одновременно с укреплением фермерских хозяйств все больше аграриев и политиков склоняются к необходимости реанимировать и создавать новые крупные специализированные сельхозпредприятия. Только им под силу использовать передовые технологии, добиваться высокого уровня механизации, рассчитывать на солидные инвестиции. Продукция таких предприятий дешевле и более конкурентоспособна. Убедительным примером могут служить хозяйства «Дружба народов Нова», агроцех № 49 Мариупольского металлургического комбината имени Ильича в Красногвардейском, «Южная-Холдинг» и «Партизан» в Симферопольском районе и другие.
Принято считать, что помощь селу — это прежде всего финансовые вложения непосредственно в развитие производства. С этим нельзя не согласиться.
Однако в экономически развитых странах помощь селу направляется в основном на совершенствование социальной инфраструктуры. При таком подходе поддержку получает вся территориальная громада, а не отдельные хозяйства.
В настоящее время социальная сфера в сельской местности находится в критическом состоянии.
В прежние годы главным инвестором выступало государство, затем — сельхозпредприятия и население. Последнее место в финансировании социальной сферы занимали местные советы.
С распадом большинства коллективных хозяйств, внедрением рыночных отношений мелкие сельхозпроизводители не в состоянии финансировать объекты социального назначения. А органы местного самоуправления ни финансово, ни организационно к этому не готовы.
Особенно сложное положение сложилось в жилищно-коммунальной сфере, прежде всего — в обеспечении населения питьевой водой. Объемы ее подачи сократились почти в четыре раза. Да и та не отвечает требованиям Госстандарта. Есть села, которые живут на привозной воде.
Статистика свидетельствует, что решение проблем обеспечения сельских жителей элементарными коммунальными услугами значительно отстает от городских. Так, обеспеченность водопроводами: в городе — 89%, на селе — 51%; газом: в городе — 90%, на селе — 36%.
70 процентов водопроводных сетей требуют срочной реконструкции. Нуждается в капитальном ремонте каждая третья башня Рожновского. Необходимо пробурить дополнительно более 150 артезианских скважин.
В результате нашей настойчивости Кабинет Министров Украины принял в этом году государственную программу для Крыма «Питьевая вода». Верховной Раде и правительству республики, народным депутатам необходимо упорно добиваться, чтобы ассигнования на ее реализацию были выделены государством в полном объеме.
В проекте постановления по обсуждаемому вопросу предлагается предусмотреть на 2006 год ассигнования на эти цели в размере 10 миллионов гривен.
Насущной необходимостью для крымских сел является газификация. Она призвана повысить качество жизни сельского населения. Отрадно, что этот вопрос хоть и медленно, но решается.
В текущем году только в республиканском бюджете на социальное обустройство, в первую очередь на водоснабжение и газификацию села, было предусмотрено более шести миллионов гривен. Они поступили и освоены в полном объеме. Конечно, этих средств недостаточно.
В госбюджете на эти цели планировалось 17 миллионов гривен. К сожалению, мы получили только четвертую часть этой суммы.
В проекте бюджета автономии на следующий год на обустройство сельских населенных пунктов планируется более семнадцати миллионов, что в 2,7 раза больше, чем в текущем году.
При распределении капитальных вложений не менее 60% от общего объема бюджета развития автономной республики следует направить на строительство объектов водо- и газоснабжения, ремонт объектов здравоохранения, образования и культуры в сельской местности.
Я прошу Председателя Совета министров автономии Анатолия Федоровича Бурдюгова, председателей постоянных комиссий: по аграрным и земельным вопросам, экологии и рациональному природопользованию — Виталия Алексеевича Верченко, по экономической, бюджетно-финансовой и налоговой политике — Андрея Владимировича Припутникова, чтобы в процессе многочисленных согласований эти цифры в проекте бюджета не уменьшались.
В автономии реализуется полтора десятка программ по селу. Хочу заметить, что программотворчество у нас поставлено на поток. Многие из них рассчитаны скорее на пропагандистский эффект.
Возьмем, к примеру, программу поддержки индивидуального жилищного строительства на селе «Собственный дом». Вы сами сможете дать ей оценку, если из государственного бюджета и бюджета автономии в текущем году на нее предусмотрена сумма средств, эквивалентная 120 тысячам долларов США.
Заметно снизилось качество оказания услуг населению в сфере здравоохранения, образования и культуры.
Учебно-материальная база сельских учреждений образования не отвечает современным требованиям. Многие школьные здания требуют капитального ремонта.
Критическое положение сложилось с дошкольным образованием. Во многих районах закрылось большое количество детских садов: в Джанкойском — 22; в Сакском — 25, в Красногвардейском — 27.
Я не буду подробно останавливаться на проблемах образования, так как сегодня этот вопрос вынесен на рассмотрение сессии.
Хочу только подчеркнуть, что органы власти и местного самоуправления обязаны обеспечить равный доступ к получению качественного образования сельских детей и молодежи, как и городских.
Сегодня Украина занимает первое место в Европе по естественной убыли населения. В Крыму смертность превышает рождаемость в 1,8 раза. Снижается главный показатель здоровья людей — продолжительность жизни. Эксперты Всемирной организации здравоохранения отмечают, что в условиях мирного времени подобных негативных процессов такого масштаба, как в Украине, просто не существует.
Особенно высока смертность в сельской местности. На это влияют многие факторы, в том числе — состояние медицинского обслуживания на селе.
Сошлюсь на пример Кировского района. Здесь на 10 тысяч населения при норме 80 койко-мест имеется 60. Численность медицинских работников на 250 человек меньше нормы. Износ материально-технической базы достигает 90%. Отрасль обеспечивается бюджетными средствами лишь наполовину от потребности. Причем в структуре расходов 79% составляет зарплата, 14% — энергоносители и лишь 1,6% — другие защищенные статьи расходов.
Вавтономии за текущий год немало сделано для здравоохранения на селе. В Сакском районе формируется сельская модель семейной медицины. Этот регион входит в число трех пилотных в Украине. Но в целом медицинские услуги в сельской местности остаются труднодоступными, процесс реформирования здравоохранения идет медленно.
Социальная деградация села тесно связана с массовой безработицей. Она охватила все слои населения, особенно молодежь. Уровень безработицы на селе в три раза выше, чем в городе. По официальной статистике число безработных составляет более 20 тысяч.
Сложившаяся ситуация ведет к потере жизненной перспективы, распаду семьи, пьянству, правонарушениям.
На занятость сельских жителей влияют ограниченность сферы приложения труда, отсутствие регулярного транспортного сообщения, сезонные колебания в спросе на рабочую силу.
К примеру, на одну вакансию в Нижнегорском районе в этом году претендовал 51 человек. Здесь не было ни одной вакансии для женщин. Не лучше обстоят дела в Белогорском, Кировском и других районах. Люди соглашаются на любую, даже на низкоквалифицированную ручную работу.
Наблюдается отток из села значительной части трудоспособного населения.
Расширению сферы приложения труда могло бы служить возрождение таких трудоемких отраслей, как овощеводство, табаководство и др. В настоящее время они заброшены.
Одним из альтернативных путей обеспечения занятости может стать широкое распространение несельскохозяйственного предпринимательства: бытового обслуживания, туризма, ремесел, то есть — развитие малого и среднего бизнеса. На селе он формируется в более тяжелых условиях, чем в городах.
Острейшей социальной проблемой является крайне низкий уровень реальных доходов сельских жителей, в первую очередь — заработной платы. В среднем по республике зарплата составляет 694 гривны, в сельском хозяйстве — всего 478. На треть ниже общекрымского показателя.
Согласно проекту Программы экономического и социального развития АРК на 2006 год прогнозируется повышение заработной платы селян лишь на 4,9%. Не нужно быть большим экономистом, чтобы понять, что с учетом инфляции реальный заработок крестьянина в наступающем году не поднимется. Более того, экономические расчеты этой программы убедительно говорят, что оснований для роста зарплаты нет. Судите сами: производство продукции сельского хозяйства увеличится только на 2%. Ее важнейших видов: зерна — на 2,5%; мяса — на 2,2%; молока — на 1,2%. Фактически — это топтание на месте!
Полагаю, здесь есть над чем задуматься Совету министров, министерствам аграрной политики и экономики, которые не обеспечили выполнения комплекса мер по реализации принятых Верховной Радой автономии программ по поддержке и развитию агропромышленного комплекса.
Верховная Рада тоже должна разделить ответственность за серьезные недостатки в этой отрасли. Считаю скоропалительным принятие нами решений об изменении структуры Совета министров республики в части понижения статуса и полномочий республиканских комитетов по лесному и охотничьему хозяйству и по водному хозяйству.
Время показало, что необходимо восстановить Рескомлес и Рескомводхоз в прежнем статусе и с прежними полномочиями.
В этом году снова обострилась ситуация с задолженностью по зарплате. На 16 декабря она составила 16,6 миллиона гривен, выросла на 5 миллионов. В Раздольненском и в Бахчисарайском районах она увеличилась в два раза. Она также велика в Симферопольском, Джанкойском, Советском, Кировском районах. Графики ее погашения постоянно срываются.
Ответственность за это должны взять на себя комиссии райгосадминистраций по ликвидации неплатежей и профсоюзы, которые пока слабо защищают права трудящихся. Представители органов власти, ученые и аграрии-практики настойчиво ищут действенные механизмы преодоления стагнации в сельском хозяйстве. К наиболее важным аспектам, которые могут привести к улучшению дел, я бы отнес:
своевременное полное законодательное обеспечение аграрной реформы;
осуществление комплекса мер государственного протекционизма по поддержке сельхозпроизводителей, который должен включать адресное кредитование, льготное налогообложение, дотационное инвестирование через государственные трансферты;
внедрение механизмов регулирования аграрного рынка, защиту и поддержку отечественного производителя; совершенствование системы управления отраслью;
всемерную поддержку аграрной науки, совершенствование подготовки высококвалифицированных специалистов, в том числе массовых профессий.
Село во все времена было нравственной основой общества, барометром общественных настроений и надежд, источником и хранителем культуры и духовности народа. Сейчас оно нуждается в нашей поддержке.
Парламент Украины предстоящий год объявил Годом села.Это налагает на нас дополнительную ответственность за развитие сельскохозяйственного производства и повышение качества жизни сельских жителей. Я поддерживаю мнение ряда депутатов, что в бюджете Автономной Республики Крым должно быть выделено на нужды села не менее десяти процентов средств.
Уважаемые депутаты!
Еще раз обращаю ваше внимание на проект постановления по данному вопросу. В нем определены основные показатели в цифрах, которые мы должны заложить в бюджет на 2006 год на развитие агропромышленного комплекса и социальной сферы села.
Эти цифры я называл в выступлении и старался обосновать необходимость их утверждения.
Хочу напомнить присутствующим о том, что Президент Украины Виктор Андреевич Ющенко, встречаясь с жителями села Некрасовки Советского района, очень жестко и нелицеприятно критиковал органы власти автономии за убогое состояние социально-культурной сферы села. Это прозвучало на всю страну.
Уважаемый Анатолий Федорович, президент дал нам с вами — правительству и Верховной Раде автономии — только четыре месяца на то, чтобы принять кардинальные меры для улучшения положения дел на селе.
Вношу предложение — голосование по проекту постановления провести поименно.
Настало время отдавать долги нашему, в прошлом процветающему селу!