В данной публикации дано разъяснение о судебной защите законных прав граждан и юридических лиц на землю.
О судебной защите законных прав граждан и юридических лиц на землю
Статьей 116 Земельного кодекса Украины (ЗК) определено, что граждане и юридические лица получают право собственности и право пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственностипо решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления и государственных органов приватизации относительно земельных участков, на которых расположены объекты, подлежащие приватизации, в пределах их полномочий, определенных этим Кодексом.
Нарушенные права землепользователей подлежат защите способами, предусмотренными статьей 152 ЗК с обязательным соблюдением норм действующего законодательства. Согласно предписаниям указанной нормы, защита прав граждан и юридических лиц на земельные участки осуществляется, в частности, путем признания недействительными решений органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, что корреспондируется с требованиями части 2 статьи 55 Конституции Украины и части 10 статьи 59 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине».
Именно указанная норма Конституции Украины, гарантирующая каждому право на обжалование в суде решений, действий или бездеятельности органов государственной власти, местного самоуправления, должностных и служебных лиц, стала конституционным основанием для внедрения в стране административной юстиции и определения задачи административного судопроизводства, заключающейся в защите прав, свобод и интересов физических лиц, прав и интересов юридических лиц в сфере публично-правовых отношений от нарушений со стороны органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных и служебных лиц.
Таким образом, логичен вывод, что за защитой земельных прав, нарушенных органом местного самоуправления, гражданам и юридическим лицам необходимо обращаться в административный суд.
Однако на практике все оказалось значительно сложнее. Не секрет, что несовершенство земельного законодательства порождало и порождает немало проблем в правоприменении. Высшие судебные инстанции — Верховный Суд Украины (ВСУ) и Высший хозяйственный суд Украины (ВХСУ) — с целью устранения недостатков в работе судов при рассмотрении земельных дел, одинакового применения норм материального и процессуального права постоянно изучают судебную практику решения споров о защите права собственности на землю и землепользование и связанных с земельными отношениями имущественных споров. С уверенностью можно сказать, что одним из актуальных вопросов, нуждающихся в постоянном изучении и разъяснении, является вопрос определения подсудности отдельных категорий земельных споров.
На решение, в частности, этой проблемы было направлено постановление Пленума ВСУ «О практике применения судами земельного законодательства при рассмотрении гражданских дел» № 7 от 16 апреля 2004 года, в котором, исходя из положений статей 8, 124 Конституции, статей 26, 30, 87—90, 97, 100, 102, 118, 123, 128, 143—146, 149, 151, 153—158, 161, 210, 212 ЗК, статьи 24 Гражданского процессуального кодекса Украины, статьи 12 Хозяйственного процессуального кодекса Украины (ХПК), ВСУ определен перечень земельных споров, рассматриваемых судами Украины, к ним относятся споры:
— о предоставлении земельного участка для ведения (создания) крестьянского (фермерского) хозяйства в случае отказа в этом решением районного, городского (в административном подчинении которого есть район) совета;
— о признании незаконным решения сельского, поселкового, городского совета об отказе передать гражданину в частную собственность земельный участок, предоставленный ему для ведения личного подсобного хозяйства, строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных зданий (приусадебный участок), садоводства, дачного и гаражного строительства;
— о защите и восстановлении нарушенных прав владельцев земельных участков и землепользователей, устранении препятствий в использовании земельных участков;
— о сокращении шестилетнего срока при наличии уважительных, причин на протяжении которого гражданам запрещается отчуждать земельный участок, переданный в собственность для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства;
— о прекращении права пользования земельным участком или права собственности на него в случаях, предусмотренных ЗК;
— об изъятии (выкупе) земельных участков по заявлениям соответствующих советов, предприятий, учреждений и организаций;
— о возмещении владельцам земли и землепользователям ущерба и приведении земельного участка в состояние, пригодное для его использования по назначению, предприятиями, учреждениями, организациями, проводившими разведывательные работы;
— о решении споров между владельцами жилых домов, расположенных на смежных (соседних) участках, относительно устранения препятствий в пользовании последними;
— об определении порядка распоряжения земельным участком и его использования гражданами, которым жилой дом, хозяйственные здания и сооружения принадлежат по праву общей (совместной или частичной) собственности;
— о признании недействительными договоров купли-продажи, дарения, залога, обмена земельных участков;
— о возврате самовольно занятых участков, приведении их в пригодное для использования состояние, сносе построенных на них зданий и сооружений;
— о решении земельного спора, в соответствии с определенной ЗК компетенцией, рассматривавшегося органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, с решением которых заявитель не соглашается;
— о решении имущественных споров, связанных с земельными отношениями, в том числе о возмещении ущерба, причиненного изъятием (выкупом) или временным занятием земельных участков, ограничением прав владельцев земли, арендаторов и других землепользователей, ухудшением качества земель или приведением их в непригодное для использования по целевому назначению состояние вследствие отрицательного влияния, вызванного деятельностью предприятий, учреждений, организаций и граждан, или вреда, причиненного другими неправомерными действиями, повлекшими порчу, ухудшение качества земель или приведение их в непригодность;
— о решении споров между субъектами права коллективной собственности на землю и членами этих юридических лиц (или их наследниками) о праве на земельную долю, между садоводческими обществами и их членами, между членами такого общества и членами их семей или другими лицами относительно использования предоставленного члену общества земельного участка и устранения препятствий в этом;
— об отказе в продаже земельного участка.
Вместе с тем, ВСУ определил, что размежевание между судами общей юрисдикции подведомственности земельных и связанных с земельными отношениями имущественных споров происходит в зависимости от субъектного состава их участников. Общим судам подведомственны споры, в которых хотя бы одним из лиц, принимающих участие в деле, является гражданин, а хозяйственным — с участием предприятий, учреждений, организаций, других юридических лиц, а также граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без создания юридического лица и в установленном порядке приобретших статус субъекта предпринимательской деятельности.
Со вступлением в силу 1 сентября 2005 года Кодекса административного судопроизводства Украины (КАС), исходя из субъектного состава участников спора, дела по искам к органам местного самоуправления по земельным вопросам суды стали рассматривать по правилам КАС, поскольку такие споры имеют все признаки административного дела, определенного пунктом 1 части 1 статьи 3 КАС.
Казалось бы, на этом можно поставить точку. Однако немало дискуссий в судейских кругах относительно размежевания компетенции административных и хозяйственных судов вызвало принятие в конце 2006 года Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно определения подсудности дел по вопросам приватизации и по корпоративным спорам». Этим Законом были внесены изменения в статью 12 ХПК и исключены из подсудности хозяйственных судов дела по спорам о признании недействительными актов государственных и других органов, но окружные и административные суды, которые должны были рассматривать такие споры, в тот момент еще не начали свою деятельность.
Для урегулирования этой ситуации было принято, взвешенное решение о возможности продолжения рассмотрения хозяйственными судами первой и апелляционной инстанций до начала деятельности окружных и апелляционных административных судов дел по спорам о признании недействительными актов государственных органов, исходя из требований пункта 6 раздела VІІ «Заключительные и переходные положения» КАС и субъектного состава участников судебного хозяйственного процесса, определенного частью 1 статьи 1 и частью 1 статьи 21 ХПК.
Тем не менее проблема подсудности споров о признании недействительными актов государственных органов, в частности органов местного самоуправления по земельным вопросам, этим не исчерпывается.
27 июня 2007 года президиум ВХСУ направил хозяйственным судам рекомендательные разъяснения «О некоторых вопросах подведомственности и подсудности дел хозяйственным судам» под № 04-5/120 (Рекомендации). Однако, ознакомившись с рекомендациями, можно сделать вывод, что они, скорее, адресованы административным судам, поскольку определяют перечень административных дел и характеризуют субъектный состав участников таких дел.
Вместе с тем, частью 3 пункта 1 статьи 39 Закона Украины «О судоустройстве Украины» к полномочиям высшего специализированного суда отнесено предоставление специализированным судам низшего уровня рекомендательных разъяснений по вопросам применения законодательства относительно решения дел соответствующей судебной юрисдикции.
Интересным для освещаемой темы является определение в Рекомендациях подсудными хозяйственным судам споров о признании недействительными актов государственных и других органов, но лишь тех, которые не отвечают законодательству, нарушают права и охраняемые законом интересы предприятий, организаций и влекут для истцов определенные правовые последствия (пункт 14 Рекомендаций).
Пунктом 15 Рекомендаций определены земельные споры, подведомственные хозяйственным судам. К ним отнесены дела, связанные с защитой права собственности или пользования землей, споры относительно взыскания задолженности по арендной плате по договору о пользовании земельным участком, заключенному субъектом хозяйствования и органом местного самоуправления.
В соответствии с позицией ВХСУ, если предметом спора является право собственности на земельный участок или право пользования им, в том числе восстановление нарушенного права третьим лицом, которое на основании решений властных органов претендует на спорный земельный участок, то такой спор является так называемым «спором о праве» и независимо от участия в нем органа, которым земельный участок предоставлен в собственность или в пользование, должен решаться, по мнению ВХСУ, в порядке хозяйственного судопроизводства.
И наконец, в информационном письме «О некоторых вопросах практики применения норм Хозяйственного процессуального кодекса Украины, затронутых в докладных записках о работе хозяйственных судов в первом полугодии 2007 года» № 01-8/675 от 14 августа 2007 года ВХСУ, ссылаясь на статью 16 ГК и статью 20 ХК, которыми как способ защиты гражданского права и интереса предусмотрено признание незаконными решений, действий или бездеятельности органа государственной власти, органа власти Автономной Республики Крым или органа местного самоуправления, их должностных и служебных лиц, определился, что требования о признании акта государственного или другого органа противоправным и о его отмене подлежат рассмотрению хозяйственным судом.
В связи с этим возникает вопрос: какие же процедурные нормы применять общим, хозяйственным судам при решении таких споров, ведь ни нормами гражданского, ни хозяйственного судопроизводства не отнесены к подсудности этих судов дела об обжаловании решений государственного органа?
Кроме того, важную роль в справедливом решении любых дел сыграет процедура их рассмотрения, которая должна быть построена на таких принципах судопроизводства, как диспозитивность, состязательность сторон, официальное выяснение обстоятельств дела. Сопоставление процедурных гарантий, обеспечивающих реализацию этих принципов в хозяйственном, гражданском и административном судопроизводстве, свидетельствует в пользу последнего.
(по материалам газеты «Юридическая практика»)