(Продолжение. Начало в № 5)
МАРКЕТИНГОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО РЫНКА США
В нормальных условиях рынок обычно сам регулирует спрос, предложение и рыночные цены. Однако в сельскохозяйственном производстве нормальные природные условия встречаются редко. Ежегодно в той или иной части страны, а зачастую и в целом по стране, посевы сельскохозяйственных культур подвергаются различным стихийным бедствиям, в результате которых происходят очень большие колебания урожаев при одних и тех же производственных затратах. Уже только по одной этой причине необходимо государственное субсидирование производства зерна с тем, чтобы не допускать необоснованного банкротства главной сельскохозяйственной отрасли страны. В среднем с 1992 по 2001 гг. доля государственных субсидий в чистом фермерском доходе США составила 27,7%, в 2000 г. — 47,7 и в 2002 г. — 46,9%.
Большое влияние оказывает американское государство на формирование рыночного предложения и спроса путем финансирования сельскохозяйственной науки, разрабатывающей прогрессивные технологии и производственные материалы, а также Службы распространения знаний, необходимых фермерам для освоения новейших достижений научно-технического прогресса. В 2004 г. Министерство сельского хозяйства США расходовало из своего бюджета на развитие сельскохозяйственной науки 1154 млн. долл.и на содержание Службы распространения знаний 1014 млн долларов. Конгресс и правительство США особенно тщательно и тонко регулируют рынок продовольственного и кормового зерна, так как его объемы и цены определяют рыночную конъюнктуру основных продуктов питания населения: хлеба, булочных изделий, круп, мяса, молока и молочных продуктов.
Каждая зерновая культура в США имеет свое пространство и время. Пространство определяется зоной размещения культуры и размерами ее посевной площади, а время — маркетинговым годом. Как известно, в США существует кукурузный пояс, пшеничный пояс и ряд других поясов. Маркетинговый год пшеницы начинается с 1 июня и завершается 31 мая, маркетинговый год кукурузы — с 1 сентября по 31 августа. В пределах маркетингового года Министерство сельского хозяйства США рассчитывает годовые балансы производства и потребления зерна, а также определяет его переходящие запасы на конец года и ежемесячно информирует все заинтересованные стороны.
Регулирование спроса, предложения и рыночных цен осуществляется путем уменьшения или увеличения посевных площадей и изъятия из обработки малопродуктивных земель для консервации. Министр сельского хозяйства может объявить процент снижения базовой площади зерновых культур только после согласия фермеров, полученном на референдуме. Фермеры обычно соглашаются на сокращение посевов зерновых культур, так как эта мера способствует повышению рыночных цен на зерно. Фермерам, принимающим участие в программах по сокращению посевных площадей, Министерство сельского хозяйства США гарантирует получение минимальной заемной цены. В соответствии с принятыми законами минимальные государственные заемные цены за тонну пшеницы были установлены в следующих размерах: на 1990 г. — 71,43 долл., 1991 г. — 74,72, 1992 г. -80,95 долл., 1993 — 89,74 и на 1994-2002 гг. — 94,50 долларов. За 1 т зерна кукурузы государство гарантировало получение минимальной заемной цены в 1991 г. — 63,77 долл., в 1992-1993 гг. — 67-71 и в 1994-2002 гг. — 74,41 долл. Установленный государством уровень заемных цен на 5-7 лет вперед, есть по существу гарантированная минимальная цена.
Закон обязывает Продовольственную Кредитную Корпорацию Министерства сельского хозяйства США выплачивать фермерам заемную цену за каждую тонну зерна, семян масличных культур и хлопка, предназначенных для продажи, если рыночная цена упадет ниже уровня установленного займа. Правительство США гарантирует таким образом получение минимальных цен за продовольственное и кормовое зерно, соевые бобы и семена масличных культур.
Механизм минимальных заемных цен включается автоматически каждый раз, когда рыночная цена падает ниже уровня установленного займа. Этот механизм уменьшает рыночное предложение и позволяет фермерам получать заемные деньги от государства, не продавая зерно на рынке, и использовать полученные заемные денежные средства на неотложные производственные нужды. Закон обязывает фермеров хранить зерно до тех пор, пока рыночная цена не превысит уровень установленного займа за единицу продукции. После этого фермер может продать продукцию и возвратить кредит вместе с процентами Продовольственной кредитной корпорации Министерства сельского хозяйства США или возместить свой долг натурой. Верхний уровень рыночных цен на зерно американские власти не устанавливают. Высокие рыночные цены складываются на свободном рынке под воздействием сил рыночной конкуренции, спроса и предложения. Однако американское государство может сдерживать рост рыночных цен с помощью создания переходящих запасов зерна, хранящихся в закромах государства и в хозяйствах. Так, в 1998-2001 гг., когда переходящие запасы пшеницы в США находились на уровне 24-26 млн т, среднегодовые рыночные цены колебались в пределах от 90 до 97 долл./т. В 2002 маркетинговом году переходящий запас пшеницы сократился до 11,4 млн т, среднерыночная цена на зерно пшеницы возросла до 131,86 долл./т.
Регулируя переходящие запасы зерна, США оказывают большое влияние на формирование уровня рыночных цен не только на внутреннем, но и мировом рынках.
С 1973 по 1996 гг. в США успешно работал механизм целевых цен. Этот механизм был разработан администрацией президента США Никсона с целью поддержания рыночных цен и стабилизации фермерских доходов. Целевые государственные цены устанавливались выше заемного уровня. По своему размеру они приближались к уровню смитовских естественных цен, позволяющих большинству фермеров возмещать производственные затраты и получать прибыль (по определению Адама Смита, естественной ценой является такая цена, которая позволяет товаропроизводителям возмещать материальные производственные затраты, справедливо оплачивать труд наемных работников, получать среднюю норму прибыли на авансированный капитал и платить земельную ренту собственнику земли).
В соответствии с Законом 1990 г. целевые цены на пшеницу были установлены на 1991-1995 гг. в размере за одну тонну пшеницы: 146,52 долл., зерна кукурузы — 100,26, сорго — 114,97, ячменя — 108,25 и овса — 100 долл.
Механизм действия целевых цен был тесно увязан с работой свободного рынка. Фермеры, как обычно продавали зерно на рынке и, если рыночная цена за первые 6 месяцев маркетингового года оказывалась ниже гарантированной государством целевой цены, Продовольственная Кредитная Корпорация Министерства сельского хозяйства США доплачивала фермерам разницу между целевой ценой и рыночной ценой. Фактическая доплата государства к рыночной цене за продажу пшеницы составила в 1991 г. 2,7 млрд долл., в 1992-1993 гг. — по 1,8 млрд долл. и в 1995 г. — 980 тыс. долларов.
Если средняя рыночная цена превышала целевую цену, фермер не получал никакой доплаты. Целевые цены по своему экономическому смыслу напоминают твердые гарантированные плановые цены. Механизм целевых (гарантированных) цен безотказно действовал в США в течение 23 лет и был отменен в 1996 г.
Законодатели США надеялись, что отмена системы целевых (гарантированных) цен усилит рыночную ориентацию американских фермеров и казна сможет сократить объемы прямых государственных субсидий. Однако произошло обратное. За шесть лет с 1997 по 2002 годы государство выплатило американским фермерам в виде прямых правительственных платежей 102 млрд долларов или в 3 раза больше, чем за предшествующее шестилетие, когда действовала система целевых (гарантированных) цен.
В сентябре 2002 г. Конгресс США принял Закон «О безопасности фермеров и инвестициях для развитие сельских территорий». Этот закон предусматривает создание для фермеров многоярусной рыночно-ориентированной, экономической спасательной сетки. Законом 2002 г. предусматривается в течение ближайших 10 лет расходовать на осуществление государственных программ и оказание прямой финансовой поддержки фермеров 182 млрд долларов.
Есть предположение, что в XXIвеке сельское хозяйство США будет получать от правительства столько дотаций, сколько им нужно. Сколько нужно не в обывательском смысле «сколько проглотишь», а в научном понимании — сколько потребуется для обеспечения устойчивого развития высокотоварных ферм с тем, чтобы создать им необходимые экономические условия для достижения высокой конкурентоспособности фермеров на внутреннем и внешнем продовольственных рынках.
Ценным достижением американских законодателей и правительства США является создание надежного механизма исполнения принятых сельскохозяйственных законов и государственных программ. Ведущую роль в этом механизме выполняет Министерство сельского хозяйства США. На выполнение принятых Конгрессом сельскохозяйственных законов и программ Министерству сельского хозяйства США в 2003 г. было выделено из федерального бюджета 83,5 млрд долларов и установлен штат постоянных работников в количестве 101тыс.человек. Из них в центральном аппарате Министерства сельского хозяйстваСША работает около 10 тыс. человек, а 91 тыс. сотрудников Министерства сельского хозяйства трудятся непосредственно на местах в графствах и округах, обеспечивая выполнение действующих законов и программ. Министерство сельского хозяйства США располагает широкой сетью собственных работников, наделенных законом определенными правами и обязанностями. Все они подотчетны Министерству сельского хозяйства США, получают заработную плату от Министерства сельского хозяйства и несут персональную ответственность перед Министерством сельского хозяйства за порученный участок работы.
Одним из наиболее крупных подразделений Министерства сельского хозяйства США является Агентство по маркетингу и регулированию государственных программ. В его штате состоит 11530 человек, из них 3361 человек работает в отделе маркетинга, 7462 человека трудятся в Службе инспекции здоровья животных и растений и 707 человек занимается инспекцией качества зерна. Руководит этим Агентством заместитель министра сельского хозяйства США. Основная масса штатных работников Агентства трудится непосредственно в графствах и округах штатов. На содержание и деятельность сотрудников Агентства по маркетингу и регулированию государственных программ Министерство сельского хозяйства США израсходовал в 2003 г. из федерального бюджета 1186 млн долл. Это подразделение Министерство сельского хозяйства выполняет множество функций, суть которых заключается в создании благоприятных условий для совершения торговых сделок всем участникам АПК.
Основную выгоду от покупки высококачественных продуктов питания извлекает население страны, которое также принимает самое активное участие в маркетинге продовольствия.
Служба сельскохозяйственного маркетинга обеспечивает постоянный контроль за соблюдением установленных стандартов и качеством продовольственных товаров. Для осуществления этих функций у нее имеется 9 лабораторий, которые выполняют многочисленные микробиологические, химические и физические анализы мяса, мясных продуктов, рыбы, молока, молочных продуктов, яиц, фруктов и овощей.
(По материалам Международного сельскохозяйственного журнала).