В статье идет речь о роли профсоюзов в осуществлении контроля за реализацией права работников аграрного сектора на охрану их жизни и здоровья в процессе трудовой деятельности. Раскрываются причины высокого травматизма в отрасли.
И хотя в последнее время в АПК наметилась стойкая тенденция к снижению показателей травматизма, уровень его остается чрезвычайно высоким. Практически ежедневно в отрасли травмируется 7—8 человек, из них каждые 1,5 дня один рабочий травмируется смертельно.
Беспрецедентная по масштабам и темпам реформа, проводимая в аграрном секторе экономики страны, к традиционным проблемам охраны труда добавила немало новых: организационных и экономических.
Синициированное профсоюзом комплексное изучение вопросов безопасности труда в течение последних лет рабочими группами в составе представителей ЦК профсоюза, Госпромгорнадзора МЧС Украины, Министерства аграрной политики совместно с управлениями исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний дало возможность отследить тенденции и осветить основные проблемы безопасности труда в реформированном аграрном секторе, которые, к сожалению, с каждым годом заостряются.
Это, прежде всего, касается работников небольших предприятий, которые в структуре агроформирований составляют 30%, а также 600 тыс. самостоятельно занятых работников, присоединивших свой пай к подсобному хозяйству, создав личное крестьянское или фермерское хозяйство.
Жгучей реальностью сегодняшнего дня является то, что многие сельские семьи выживают за счет жесткой самоэксплуатации членов своей семьи, в т. ч. детей и женщин, вследствие чего ежегодно травмируется более 300 женщин, из них 10 — смертельно.
Общие изменения на рынке труда способствовали возникновению новой формы детского труда, которая ранее вообще не афишировалась,— детский наемный труд за оплату. Законы «О личном крестьянском хозяйстве» и «О фермерском (крестьянском) хозяйстве», которые вопреки существующему законодательству установили официально возраст привлечения детей к труду — 14 лет, способствуют этой ситуации. Трагической иллюстрацией того, что для некоторых наших работодателей не существует никаких законодательных регламентов по охране труда несовершеннолетних, является травматизм подростков (и даже смертельный) на производстве.
Бесконтрольное расширение рынка техники на селе — объект огромного потенциального риска. Распаеванная техника новыми собственниками не проходит перерегистрацию, неединичны случаи, когда из двух-трех машин собирается одна. Большой проблемой является проведение техосмотра этой техники. Правовое поле деятельности Гостехнадзора не соответствует рыночной трансформации аграрного сектора. Как показало изучение положения дел на месте, реформирование на селе не сопровождается комплексным подходом, в результате чего самые главные составляющие безопасности труда подверглись значительному разрушению. Практически утрачена отраслевая система управления охраной труда. Не действует ни нормативное, ни кадровое, ни в полном объеме финансовое обеспечение охраны труда.
В АПК действует 242 нормативно-правовых акта по охране труда, из которых в Украине переработаны всего 17, тех, что касаются деятельности сельскохозяйственных предприятий современного села только 7, остальные — это нормативно-правовые акты 80-х годов прошлого столетия, разработанные для колхозов, совхозов. Они совсем не сориентированы по видам экономической деятельности, не отвечают современным требованиям государственной политики в области охраны труда, рыночных отношений на селе. Но и этими архаичными, и все же действующими актами в полной мере не обеспечены даже районные управления сельского хозяйства, не говоря уже о сельскохозяйственных предприятиях. Финансирование на мероприятия по охране труда в среднем составляет 26 грн. на одного работающего.
В отрасли неудовлетворительно решается кадровое обеспечение. Отдел охраны труда, пожарной безопасности и дорожного движения Министерства аграрной политики укомплектован специалистами в количестве 3 человек, в областных и районных управлениях сельского хозяйства 85% специалистов работают по совместительству, соответствующие службы созданы только на 65% предприятий — это весь кадровый потенциал отрасли по вопросам охраны труда.
В то время, когда степень профессионального риска в аграрном секторе из года в год растет, профилактическая работа на низком уровне, финансирование вследствие экономических затруднений минимальное, техника изношена на 90%, статистика свидетельствует о стойком снижении уровня травматизма. Это очень настораживает, даже с учетом таких объективных факторов, как уменьшение количества работающих. На местах глубоко изучали эту проблему, проанализировав не только абсолютные показатели травматизма, но и коэффициенты частоты (Кч), тяжести (Кт) и частоты смертельного травматизма (Кч см), сопоставив их с реальным положением дел.
За последние годы в АПК Кч уменьшился почти вдвое (с 3 до 1,6) при постоянном росте Кт (с 34,2 до 36,8).
А это свидетельствует о фактах сокрытия травматизма от расследования. В этом убедились, особенно в Винницкой области. В Бершадском районе, например, в статистической отчетности по форме 7-ТВН за год было зафиксировано 14 несчастных случаев, в районном отделении Фонда социального страхования от несчастных случаев зарегистрировано 11 случаев, а по оперативным сообщениям центральной районной больницы в аграрном секторе травмы получили 29 человек.
В последнее время все больше выявляется фактов, когда несчастные случаи расследуются, но не связываются с производством. Ежегодно в Украине (согласно форме НТВ) каждый третий несчастный случай — общего производственного травматизма, более 35% несчастных случаев, произошедших с женщинами и столько же несчастных случаев смертельного травматизма не связывают с производством. В ряде областей этот показатель еще выше. То есть травматизм из производственного переводится в непроизводственный.
Следовательно, существенным фактором снижения травматизма в АПК являются факты его сокрытия от расследования и учета и необъективная классификация расследуемого несчастного случая.Профсоюз пришел к выводу, что наша статистика, свидетельствующая о снижении уровня травматизма, не соответствует действительности. Действующее законодательство не предусматривает никакой ответственности за эти нарушения. Избавиться от этого зла, на наш взгляд, можно, установив на законодательном уровне меру экономической и уголовной ответственности работодателей.
В государстве нет элементарного порядка по статистике травматизма. У органов, причастных к охране труда, есть свои показатели, которые не стыкуются ни между собой, ни с государственной статистикой.
Скрытый травматизм — это огромное зло для государства, поскольку нивелирует картину реального уровня травматизма, не дает возможности наметить конкретные реальные мероприятия по его снижению. Это еще большее зло, даже преступление против потерпевшего, так как лишает его самого и его семью какой бы то ни было социальной защиты и поддержки.
Сегодня, когда приоритетность жизни и здоровья работников аграрного сектора является лишь декларацией Конституции и законодательства, когда отсутствует комплексное решение задач охраны труда на основе Национальной и отраслевой программ в аграрном секторе, профсоюз определил свои стратегические направления деятельности. Среди них — практическое участие в законотворческом процессе, формировании нормативной базы, адаптации к проходящим в аграрном секторе процессам, работа через представителей профсоюза по осуществлению контроля за действующим законодательством, подготовка предложений структурам власти по улучшению состояния безопасности труда, а также защита потерпевших на производстве.
Ежегодно руководящие органы профсоюза рассматривают более 3 тыс. обращений его членов по вопросам безопасности, условий труда, расследования несчастных случаев, возмещения причиненного ущерба, из которых почти 80% решается положительно. В 90 случаях по настоянию представителей профсоюза в 2005 г. были сняты беспочвенные обвинения с потерпевших. В каждой области можно привести немало примеров, когда профсоюз благодаря своей активной, принципиальной позиции, отстоял права потерпевших.
Подводя итоги работы по вопросам охраны труда, определяя тактику дальнейших действий по повышению влияния профсоюза на улучшение состояния безопасности труда с учетом предложений многочисленного профсоюзного актива всех уровней — от профсоюза предприятия до ЦК отраслевого профсоюза, отработав их на местах с органами управления, профсоюз считает, что система управления охраной труда в аграрном секторе экономики страны должна быть адаптирована к реалиям сегодняшнего дня. Для этого нужно иметь в виду, что:
двойное подчинение в аграрном секторе требует разграничения функций и отработки взаимодействия всех подразделений органов власти по вопросам охраны труда как по вертикали через отрасль, горизонтали — через региональные органы;
ситуация требует значительного повышения роли органов местного самоуправления, поскольку в условиях ослабления влияния руководящих органов управления отрасли именно эти структуры должны проводить весь комплекс мероприятий: регистрацию предприятий, проведение профилактической работы, контроль за соблюдением действующего законодательства, привлечение к ответственности руководителей, поскольку сегодня везде существует безответственность и безнаказанность работодателей;
необходимо в ближайшее время создать районные консультационные пункты для квалифицированного обслуживания малочисленных предприятий и самостоятельно занятых работников. Законодательство об охране труда нужно адаптировать к европейским стандартам.
Вот почему профсоюз возлагает большие надежды на быстрейшую ратификацию Украиной Конвенции 184 МОТ «О безопасности и гигиене труда в сельском хозяйстве». Каждая статья Конвенции и Рекомендации — это концентрация наиболее актуальных и злободневных проблем охраны труда в аграрном секторе Украины, в т. ч. и распространение сферы действия на самостоятельно занятых работников, фермеров, членов их семей.
Выражаем надежду, что 2006 г., провозглашенный властью годом села, обратит внимание соответствующих государственных структур на проведение протекционистской государственной политики по решению насущных проблем охраны труда в аграрном секторе.
Р. МАЗНАЯ, заведующая отделом охраны труда и социальной защиты ЦК профсоюза работников АПК.