Отмечается важность своевременного и качественного проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, по результатам которой предоставляется пенсия на льготных условиях, продолжительность дополнительного оплачиваемого отпуска, доплата за работу в тяжелых и вредных условиях труда.
Проблемы и суждения
Законом «Об охране труда» предусмотрено, что работники, занятые на работах с тяжелыми и вредными условиями труда, имеют право на льготы и компенсации. В качестве механизма, регулирующего отношения между работодателем и работниками в реализации их прав на здоровые и безопасные условия труда, льготы и компенсации определена аттестация рабочих мест по условиям труда, проводимая в соответствии с постановлением Кабинета Министров Украины от 01.08.92 г. № 442 «О порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда» не реже одного раза в пять лет.
Порезультатам аттестации определяются рабочие места, работникам которых подтверждается (или не подтверждается) право на льготное пенсионное обеспечение, сокращенную продолжительность рабочей недели, устанавливаются конкретная продолжительность ежегодного оплачиваемого дополнительного отпуска за работу во вредных и тяжелых условиях труда, предусмотренная ст. 7 Закона «Об отпусках», дифференцированные доплаты за работу в тяжелых и вредных условиях труда.
По данным Главного управления статистики Автономной Республики Крым (АР Крым), на начало 2005 г. общая численность работников промышленности, строительства, транспорта, связи и сельского хозяйства в республике составила 182 тыс. человек.
В реализации определенных выше гарантий прав трудящихся немаловажное значение имеет позиция местных органов власти как реального организатора выполнения законодательных актов на подчиненной им территории, в том числе касающихся социальной защиты населения. Сегодня в соответствии с Законами «О местных государственных администрациях» и «О местном самоуправлении в Украине» к собственным и делегированным полномочиям райгосадминистраций и исполкомов городских советов отнесены: обеспечение социальной защиты работников, занятых на работах с вредными и тяжелыми условиями труда на предприятиях, в учреждениях и организациях всех форм собственности, и качественного проведения аттестации рабочих мест по условиям труда; контроль за обеспечением социальной защиты работников предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности, в том числе занятых на работах с вредными и тяжелыми условиями труда, за предоставлением работникам в соответствии с законодательством льгот и компенсаций.
Для этого в АР Крым с 2001 г. практически во всех вновь созданных отделах труда районных и городских госадминистраций были введены должности экспертов по условиям труда. В ряде случаев, ввиду недостаточной численности работников в этих отделах, обязанности экспертов возложены на других специалистов.
При подборе кадрового состава экспертов в большинстве районов автономии возникли определенные трудности, потому что высшие учебные заведения Украины пока не готовят экспертов по условиям труда. Первые шаги в решении этой проблемы делает кафедра охраны труда в машиностроении и образовательных учреждениях Крымского инженерно-педагогического университета, которая выпускает специалистов и магистров по специальности «Профессиональное обучение», профиль подготовки — «Охрана труда в машиностроении». Регулярно, начиная с 2003 г., выпускники кафедры выполняют квалификационные работы, связанные с аттестацией рабочих мест по условиям труда, определением льгот и компенсаций. Отдел условий труда Министерства в этом оказывает большую помощь. Студенты имеют возможность ежегодно проходить производственную практику, получать навыки в решении вопросов, связанных с проведением аттестации.
Министерством труда и социальной политики были разработаны и направлены в райгосадминистрации и исполкомы городских советов Методические рекомендации в помощь экспертам по условиям труда районных и городских управлений труда и социальной защиты населения, тематический план подготовки экспертов по условиям труда, включающий 25 тем, а также перечень нормативно-правовых актов, регулирующих трудовые отношения в рассматриваемой сфере.
В 2001—2003 гг. Крымский центр переподготовки и повышения квалификации работников органов государственной власти, местного самоуправления, руководителей государственных предприятий, учреждений и организаций при Совете министров АР Крым трижды проводил тематические курсы для экспертов по условиям труда органов исполнительной власти и местного самоуправления автономии.
Сейчас граждане и представители предприятий, организаций и учреждений могут получить консультации по большинству вопросов непосредственно в городе или районе по месту жительства, не обращаясь в Министерство труда и социальной политики.
В большинстве районов и городов автономии составлены списки предприятий, которые не провели аттестацию рабочих мест по условиям труда, и установлены причины ее несвоевременного проведения. Ведется работа с руководителями этих предприятий. В райгосадминистрациях и исполкомах горсоветов в процессе уведомительной регистрации осуществляется контроль за внесением в коллективные договоры обязательств собственника (уполномоченного им органа) по своевременному проведению аттестации рабочих мест по условиям труда, предоставлению льгот и компенсаций.
При заключении (перезаключении) контрактов (трудовых договоров) с руководителями предприятий, организаций и учреждений коммунальной и государственной форм собственности в них включаются требования по своевременному и качественному проведению аттестации рабочих мест.
В ходе проверки предприятий сотрудники Государственной экспертизы условий труда, специалисты районных и городских отделов условий труда госадминистраций выяснили, что на ряде крупных предприятий аттестация проведена своевременно и в соответствии с нормативно-правовыми актами. По ее результатам правильно установлены льготы и компенсации за работу во вредных и тяжелых условиях труда, разработаны перечни таких работ и первоочередные мероприятия по их улучшению.
Однако аттестация рабочих мест по условиям труда проведена не на всех предприятиях, и виной этому — тяжелое экономическое положение предприятий, вызванное вынужденными простоями, задолженность по заработной плате, реорганизация предприятий. Как следствие — отсутствие средств на проведение санитарно-гигиенических исследований. Вместе с тем проверки, проведенные Государственной экспертизой условий труда, показали, что многие руководители предприятий, прежде всего частной и коллективной форм собственности, плохо знают или вообще не знают требований Законов «О пенсионном обеспечении», «Об отпусках», «Об охране труда» и не осознают последствий несвоевременного проведения аттестации.
Хотя ответственность за своевременное и качественное проведение аттестации рабочих мест по условиям труда возлагается на руководителя предприятия, организации, привлечь его к ответственности в необходимых случаях трудно. Исключение — если руководитель уполномочен собственником заключить коллективный договор, в котором будут указаны сроки проведения аттестации. Другим фактором, влияющим на своевременность проведения аттестации, как уже указывалось, является высокая стоимость санитарно-гигиенических исследований, что на небольших предприятиях, особенно сельскохозяйственных, делает ее проведение практически невозможной.
Кроме организационно-стоимостных причин, сдерживающих аттестацию рабочих мест, есть немало и нормативно-правовых, обусловленных тем, что нормативно-правовые акты, регламентирующие порядок проведения аттестации и оформление ее результатов, были приняты еще в 1992 г., а поэтому возникают некоторые расхождения с теми изменениями, которые произошли за последние годы в экономике страны. Например, аттестацию должны проводить комиссии предприятий, а по результатам аттестации нужно составлять перечень рабочих мест, производств, работ, профессий и должностей, работникам которых подтверждено право на льготы и компенсации, в том числе на льготное пенсионное обеспечение. Перечень должен утверждаться приказом по предприятию и представляться в рабочие органы Пенсионного фонда. А как быть частному предпринимателю — физическому лицу, который использует труд наемных работников, например, электросварщиков ручной дуговой сварки, и сам работает электросварщиком? У него нет возможности создать комиссию и нет права издавать приказы.
Льготы и компенсации за работу в тяжелых и вредных условиях труда предусмотрены как действующим законодательством, так и Трудовым кодексом Украины (принят в первом чтении в 2004 г.). Согласно последнему продолжительность ежегодного оплачиваемого дополнительного отпуска за работу во вредных и тяжелых условиях определяется по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда. В то же время установление права на другие льготы и компенсации с результатами аттестации рабочих мест не увязывается.
Сейчас обсуждается вопрос об использовании при аттестации рабочих мест Гигиенической классификации труда по показателям вредности и опасности факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса, утвержденной приказом Минздрава Украины от 27.12.2001 г. № 528. Эта классификация введена в действие с 1 марта 2002 г., за исключением применения ее для аттестации рабочих мест.
В настоящее время при аттестации проводится гигиеническая оценка условий труда каждого рабочего места, а степень вредности каждого фактора производственной среды и трудового процесса определяется по критериям, установленным Гигиенической классификацией № 4137-86.
Новая классификация предусматривает дополнительно IV класс условий труда — опасные. Кроме того, III класс (вредные условия) характеризуется четырьмя степенями, а не тремя, как было раньше. В гигиеническую классификацию труда включены новые факторы: ионизирующее излучение, освещенность и аэроионизация.
Но для ее успешного применения потребуется переработка Методических рекомендаций по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда, а также разработка новой формы карты условий труда.
С нашей точки зрения, для определения права на льготы и компенсации (а также их размера) за работу в тяжелых и вредных условиях труда было бы целесообразно применить метод подсчета баллов, который учитывал бы как степень отклонения факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса от нормативных, так и длительность воздействия факторов с последующим переводом баллов в календарные дни отпуска, проценты доплат, право на льготную пенсию, сокращенную продолжительность рабочей недели.
Система предоставления льгот и компенсаций за работу в тяжелых и вредных условиях труда и особый характер труда должна быть приведена в соответствие со сложившимися социально-трудовыми отношениями, с учетом реалий в состоянии экономики страны, с одновременной рационализацией методики определения, назначения каждого из видов льгот и компенсаций. Необходимо отметить, что назрела необходимость дальнейшего совершенствования законодательства, регулирующего вопросы контроля в данной области.
Требует внесения соответствующих изменений и дополнений также Положение о государственной экспертизе условий труда, в частности, в нем необходимо предусмотреть районные и городские звенья этого органа.
Г. Дачкин, главный государственный эксперт по условиям труда Министерства труда и социальной политики АР Крым, Э. Люманов, кандидат технических наук, декан инженерно-технологического факультета Крымского инженерно-педагогического университета, Г. Харачих, магистр Крымского инженерно-педагогического университета.
(По материалам журнала «Охрана труда»).