В статье сообщается об основных сферах Соглашения о сельском хозяйстве: доступ на рынок сельскохозяйственной продукции, защитные мероприятия; экспортные субсидии; внутренние программы поддержки и мероприятия государственной поддержки, которые условно разложены по трем разноцветным корзинам: «зеленой», «желтой» и «голубой». Приведены расходы государственного бюджета Украины 2005 года на мероприятия «желтой» корзины.
Страна готовится к вступлению в ВТО
СОГЛАШЕНИЕ О СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ
Как сообщалось в предыдущем номере газеты, сферой регулирования Соглашения о сельском хозяйстве является торговля сельскохозяйственной продукцией и продуктами ее переработки. Соглашение определяет основные сферы, по которым страны-члены ВТО берут на себя обязательства: доступ на внутренний рынок сельскохозяйственной продукции; внутренняя поддержка сельского хозяйства — защитные мероприятия; экспортные субсидии.
Каким образом регулируется доступ на рынок сельхозпродукции?
Ранее страны с целью защиты собственных производителей ограничивали импорт сельскохозяйственной продукции путем активного применения количественных ограничений (квот, выборочных лицензий на ввоз и т.д.). Согласно Соглашению эти средства защиты должны быть пересчитаны в тарифные эквиваленты на базе довольно сложных расчетов. В дальнейшем эти ставки импортной пошлины должны постепенно снижаться (на протяжении 6 лет для развитых стран и на протяжении 9 лет — для развивающихся стран).
Что такое защитные мероприятия?
Страна-член ВТО может использовать специальные защитные мероприятия, т.е. ввести дополнительную защитную пошлину на импорт сельхозпродукции, если объемы импорта или цена импортированной продукции угрожают внутреннему рынку. Критический объем импорта рассчитывается не произвольно, а в соответствии с Соглашением, а дополнительная пошлина, вводимая таким образом, может взиматься в размере, не превышающем треть обычной пошлины.
Как регулируются экспортные субсидии?
Экспортные субсидии стали объектом жесткого регулирования со стороны ВТО. Страны-члены ВТО взяли на себя обязательства заморозить их действующий уровень, а затем сократить на протяжении определенного периода времени. В Украине этот метод продвижения отечественной сельхозпродукции на внешние рынки не использовался, и при вступлении в ВТО Украина и в дальнейшем откажется от субсидирования своего экспорта.
Как изменятся внутренние программы поддержки сельского хозяйства?
Все меры внутренней государственной поддержки сельского хозяйства классифицируются ВТО согласно главному критерию — влияют ли они на объемы производства и цену таким образом, что это приводит к неэффективному использованию ресурсов.
Все меры государственной поддержки условно разложены по трем разноцветным корзинам: «зеленой», «желтой» и «голубой».
Мероприятия «зеленой» корзины ВТО — это мероприятия государственной поддержки сельского хозяйства, которые не служат причиной неэффективного распределения ресурсов в аграрной сфере. Эти мероприятия не направлены на поддержку цен производителей.
Государственные затраты в пределах «зеленой» корзины могут осуществляться в следующих направлениях:
• научные исследования, подготовка и повышение квалификации кадров, информационно-консультационное обслуживание;
• ветеринарные и фитосанитарные мероприятия, контроль безопасности продуктов питания;
• содействие сбыту сельхозпродукции, включая сбор, обработку и распространение рыночной информации;
• совершенствование инфраструктуры (строительство путей, электросетей, мелиоративных сооружений), за исключением операционных затрат на ее содержание;
• поддержание стратегических продовольственных запасов, внутренняя продовольственная помощь;
• обеспечение гарантированного дохода сельхозпроизводителям, совершенствование землепользования;
• поддержка доходов производителей, не связанная с видом и объемом производства (например, выплаты на основе статуса землевладельца или производителя);
• содействие структурной перестройке сельскохозяйственного производства (например, выплаты по программам перевода производства из агарного сектора в неаграрный);
• охрана окружающей среды;
• программы регионального развития (например, выплаты по программам региональной помощи в депрессивных регионах).
Ограничивает ли ВТО финансирование мероприятий «зеленой» корзины?
Государство имеет право финансировать мероприятия «зеленой» корзины в любом необходимом объеме в зависимости от возможностей своего бюджета.
Доля мероприятий «зеленой» корзины ВТО в структуре государственной поддержки сельского хозяйства Украины в 2003-2005г.г.:
2003 г.- 19%; 2004г — 25%; 2005г. — 34%.
Мероприятия «голубой» корзины направлены на ограничение перепроизводства (что актуально для развитых стран), и в отношении них также нет ограничений финансирования из бюджета.
Мероприятия «желтой» корзины ВТО:
•дотации на продукцию животноводства и растениеводства;
•дотации на племенное животноводство;
•дотации на элитное семеноводство;
•дотации на комбикорма;
•компенсация части затрат на минудобрения и средств защиты растений;
•компенсации части затрат на энергоресурсы;
•ценовая поддержка: компенсация разницы между закупочной и рыночной ценой на сельхозпродукцию;
•предоставление производителю товаров и услуг по ценам, ниже рыночных;
•закупка у производителя товаров и услуг по ценам, превышающим рыночные;
•льготное кредитование сельхозпроизводителей за счет бюджета, списание долгов;
•льготы на транспортировку сельхозпродукции;
•затраты лизингового фонда и т.п.
Ограничивает ли ВТО финансирование мероприятий «желтой» корзины?
В отношении мероприятий «желтой» корзины государство должно взять на себя обязательство по сокращению бюджетного финансирования.
Совокупное измерение поддержки (СИП) — ежегодная сумма всех видов государственной поддержки, на которые распространяются обязательства по сокращению. На протяжении 6-летнего переходного периода СИП необходимо сократить на 20% (для развитых стран). Страна-участница ВТО имеет право не сокращать расход «желтой» корзины, если обязуется обеспечить поддержку в размере не более 5% от стоимости валовой продукции сельского хозяйства (для развитых стран) и 10%- для развивающихся.
Такие жесткие требования ВТО направлены, прежде всего, против стран с развитой рыночной экономикой, возможности которых по поддержке собственных производителей более значительны. Украина (из политических соображений) при вступлении в ВТО стремится получить именно статус страны с развитой рыночной экономикой.
Как финансируются мероприятия «желтой» корзины в Украине?
Максимально разрешенные размеры государственной поддержки сельского хозяйства мероприятиями «желтой» корзины являются одним из наиболее дискуссионных вопросов при вступлении Укр айны в ВТО. Почти все мероприятия государственной поддержки украинского сельского хозяйства, благодаря которым отрасль развивалась на протяжении последних лет (в частности, введение с 2000 года частичной компенсации сельхозпроизводителям из средств госбюджета учетной ставки за пользование кредитами; доплаты из госбюджета за сдачу продукции соответствующего качества; списание хозяйствам государственных долгов) относятся именно к "желтой корзине", т.е. вероятнее всего, будут подлежать определенному сокращению.
Расходы государственного бюджета Украины 2005 года на мероприятия «желтой» корзины:
По материалам:Т. Осташко «Сельское хозяйство в условиях ВТО», Институт Сельского Развития