О направлениях использования сумм дотаций сельскохозяйственными товаропроизводителями за поставленные ими перерабатывающим предприятиям молоко и мясо в живом весе

Posted on

В данной публикации приказом Министерства аграрной политики Украины от 28.04.07г. №297 определено целевое использование льгот и дотаций сельхозпредприятиями за поставленные ими перерабатывающим предприятиям молоко и мясо в живом весе.

Приказ Министерства аграрной политики Украины от 28.04.07 г. № 297

Во исполнение пункта 8 Порядка начисления, выплат и использования средств, направленных для выплаты дотаций сельскохозяйственным товаропроизводителям за поставленные ими перерабатывающим предпри­ятиям молоко и мясо в живом весе, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 28 марта 2007 года № 596, ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Суммы дотаций за поставленные перерабатывающим предприятиям молоко и мясо в живом весе сельско­хозяйственные товаропроизводители используют для закупки и приготовления кормов, приобретения техники и оборудования для производства и переработки про­дукции животноводства, кормопроизводства, племенных (генетических) ресурсов, поголовья неплеменных сель­скохозяйственных животных и птицы, ветеринарных пре­паратов и дезинфицирующих средств и осуществления ветеринарных мероприятий, проведения идентификации и регистрации сельскохозяйственных животных и т. п.

2. Инспекциям качества и формирования ресурсов сельскохозяйственной продукции областных, Севасто­польской городской государственных администраций осуществлять проверки правильности определения и своевременности начисления и выплаты дотаций сельскохозяйственным производителям за продан­ные ими перерабатывающим предприятиям молоко и мясо в живом весе, а также надзор за их целевым использованием.

Министр Ю. МЕЛЬНИК

ЦЕЛЕВОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЛЬГОТ И ДОТАЦИЙ СЕЛЬХОЗПРЕДПРИЯТИЯМИ

Сельскохозяйственные предприятия получают от госу­дарства различные виды льгот и дотаций. Некоторые из них имеют целевое назначение.

В данной консультации мы рассмотрим порядок целе­вого использования:

•  сумм дотаций, поступающих сельскохозяйственным товаропроизводителям от перерабатывающих пред­приятий (далее — ПП) за реализованные молоко и мясо в живом весе (абзац первый п. 11.21 Закона об НДС) (далее — дотации от ПП);

•  сумм НДС, которые сельхозпредприятия перечисляют на спецсчет в банке за реализованную продукцию животноводства (кроме молока и мяса в живом весе для ПП): молоко, скот, птицу, шерсть, а также молочную продукцию и мясопродукты, изготовлен­ные в собственных перерабатывающих цехах (абзац второй п. 11.21 Закона об НДС) (далее — суммы НДС согласно п. 11.21);

•   сумм НДС, которые сельхозпредприятия перечисляют на спецсчет в банке за реализованную продукцию (работы, услуги) собственного производства, включая продукцию (кроме подакцизных товаров), изготов­ленную на давальческих условиях из собственного сельскохозяйственного сырья (п. 11.29 Закона об НДС) (далее — суммы НДС согласно п. 11.29).

Спецсчета в банке

Для зачисления дотаций от ПП и сумм НДС согласно п. 11.21 и 11.29 сельхозпредприятия должны открыть в банке специальные счета.

Сколько спецсчетов нужно открыть, если предпри­ятие пользуется всеми тремя видами средств?

Действующее законодательство не дает четкого ответа на этот вопрос.

Считаем, что спецсчета в банке должны быть обяза­тельно открыты, причем отдельно:

•  для сумм НДС согласно п. 11.29;

•  для сумм НДС согласно п. 11.21 и дотаций от ПП.

Почему отдельно? Во-первых, потому, что получение указанных средств определено разными нормативными документами — Порядком № 271* и Порядком № 805*. Во-вторых, эти средства имеют абсолютно разное це­левое использование.

Наиболее оптимальный, на наш взгляд, вариант — от­крыть спецсчета отдельно к каждому из указанных видов средств, так как даже для дотаций от ПП и сумм НДС согласно п. 11.21 целевое использование несколько отличается.

Вместе с тем наличие у предприятия только двух спец­счетов (как мы рекомендовали выше) не будет наруше­нием в случае, если оно сможет доказать их целевое использование (например, если средства используются сразу по мере поступления).

Рассмотрим, на какие цели можно использовать ука­занные суммы.

Дотации от ПП

СХТП используют такие суммы исключительно для развития животноводства — в первую очередь для обеспечения животноводства кормами, воспроизводст­ва поголовья, приобретения племенных ресурсов и проведения ветеринарных мероприятий (п. 8 Порядка № 805).

Конкретные направления использования дотаций ус­тановлены Приказом № 297**. Так, согласно этому документу суммы дотаций от ПП могут быть исполь­зованы:

•  для закупки и изготовления кормов;

•  приобретения техники и оборудования для произ­водства и переработки продукции животноводства;

•   кормопроизводства;

•  приобретения племенных (генетических) ресурсов, поголовья неплеменных сельскохозяйственных жи­вотных и птицы, ветеринарных препаратов и дезин­фицирующих средств и осуществления ветеринарных мероприятий;

•  проведения идентификации и регистрации сельско­хозяйственных животных и т. д.

Обратите внимание: «и т. д.» означает, что в до­кументе приведен не исчерпывающий перечень

товаров (услуг), которые могут быть приобретены за счет сумм дотаций. То есть если предприятие не нуж­дается в указанных видах товаров (услуг), оно может использовать дотации на другие цели для развития животноводства.

Контроль за целевым использованием дотаций от ПП осуществляют инспекции качества и формирования ресурсов сельхозпродукции областных и Севастополь­ской городской госадминистраций (Приказ № 297).

Какая ответственность предусмотрена за исполь­зование дотаций не по целевому назначению?

За использование сумм дотаций не по целевому назна­чению ответственность несут руководители предпри­ятий в соответствии с законом (п. 8 Порядка № 805).

Поскольку суммы дотаций являются, по сути, средства­ми бюджетного финансирования СХТП, т. е. бюджетны­ми средствами, санкции к руководителю применяются согласно ст. 16412 КУоАП. Так, штраф может быть наложен в размере:

•  от 30 до 70 НМДГ (от 510 до 1 190 грн.) — за ис­пользование бюджетных средств не по целевому назначению;

•  от 70 до 100 НМДГ (от 1 190 до 1 700 грн.) – за такие же действия, выполненные повторно в течение года после наложения административных санкций.

Помните: решение о наложении такого штрафа принимает только суд (районный, районный в го­роде, городской или межрайонный) на основании протокола об административном правонарушении (ст. 221 КУоАП). Протоколы о нецелевом использо­вании бюджетных средств могут быть составлены только органами контрольно-ревизионной службы (далее — органы КРС) (ст. 255 КУоАП).

Таким образом, хоть инспекции по качеству и могут проверять целевое использование дотаций, однако фактически они не вправе применить штрафные санк­ции. Данными полномочиями наделены лишь органы КРС, проверяющие предприятия на предмет целевого использования средств.

К сведению: получать дотации от ПП может и на­селение, однако целевое использование населением сумм дотаций не предусмотрено.

Следует также отметить, что Порядком № 805 не пре­дусмотрено изъятие в бюджет сумм дотаций от ПП, использованных не по целевому назначению (в отличие от сумм, которые остаются в распоряжении СХТП в соответствии с п. 11.21 и 11.29 Закона об НДС). Из бюджетных средств, к которым относятся и дотации, изъятию в бюджет подлежат только субвенции*** в случае их нецелевого использования (ст. 119 БК). Дотации от ПП субвенциями не считаются.

* Опубликованы в «Баланс-Агро», 2007, № 8.

** Опубликован в текущем номере на с. 4.

*** Субвенции — межбюджетные трансферты для исполь­зования на определенные цели в порядке, определенном тем органом, который принял решение о предоставлении субвенции. Межбюджетные трансферты — средства, которые безвозмездно и безвозвратно передаются из одного бюджета другому.

Суммы НДС согласно п. 11.21

Средства от реализации продукции животноводства и птицеводства, перечисленные сельхозпредприятиями на отдельный счет в банке, могут быть использованы только для поддержки собственного производства указанной продукции. В случае нецелевого исполь­зования они взимаются в государственный бюджет в соответствии с законодательством.

При этом следует обратить внимание на один важный момент. Суммы, полученные от реализации молока и молочной продукции и аккумулированные на отдель­ном счете в банке, используются для приобретения препаратов и реактивов, необходимых для определения показателей качества молока и молочной продукции, фильтрующих материалов, холодильного оборудова­ния и доильных установок в случае, если предприятие обеспечено ими ненадлежащим образом (абзац первый п. 12 Закона об НДС).

Если же предприятие обеспечено названными товара­ми, то оно может направлять средства на другие цели для поддержки собственного производства продукции животноводства и птицеводства.

Что касается средств, поступивших от реализации дру­гой продукции животноводства (скота, птицы, шерсти, мясопродуктов, произведенных в собственных пере­рабатывающих цехах), то по этим суммам вообще не конкретизировано направление использования. То есть все, что предназначается для производства продукции животноводства, можно использовать за счет средств со спецсчета (в том числе на оплату электроэнергии, использованной в животноводческих помещениях, и выплату зарплаты персоналу, обслуживающему жи­вотных, и т. п.).

При нецелевом использовании указанных средств они взимаются в бюджет согласно действующему законо­дательству.

Контроль за использованием этих средств осущест­вляют управления агропромышленного развития районного или областного масштаба вместе с соот­ветствующими органами налоговой службы и финан­совыми органами.

Суммы НДС согласно п. 11.29

Суммы НДС (т. е. разница между налоговыми обяза­тельствами и налоговым кредитом) перечисляются на отдельный счет в банке и могут использоваться сельскохозяйственными предприятиями исключительно для приобретения материально-технических ресурсов (далее — МТР) производственного назначения.

Правда, ни в одном нормативном документе не ска­зано, что относится к таким МТР. Считаем, что к ним относятся любые ТМЦ и основные средства, которые участвуют в производственной деятельности пред­приятия.

В справке о целевом использовании сумм НДС, ежемесячно подаваемой сельхозпредприятиями в налоговую инспекцию, приведен примерный пе­речень МТР, которые можно использовать за счет средств спецсчета. В него вошли горюче-смазочные материалы, средства защиты растений, минеральные удобрения, семена, тракторы, автомобили, сельскохо­зяйственные машины и другие технические средства, электроэнергия и т. д.

Внимание! Нельзя оплачивать за счет средств спец­счета какие-либо виды услуг (в том числе аренду) и уплачивать налоги и сборы.

В случае нецелевого использования эти средства подлежат обязательному изъятию в бюджет. Контроль за их целевым использованием осуществляют органы налоговой службы (п. 5 Порядка № 271).

Кроме того, ответственность за нецелевое исполь­зование сумм НДС несут руководители предприятий (п. 6 Порядка № 271). Виды ответственности для ру­ководителя установлены ст. 16412 КУоАП (подробнее см. раздел «Дотации от ПП»).

Перечень документов

1.  БК— Бюджетный кодекс Украины от 21.06.01 г. № 2542-III.

2.  КУоАП — Кодекс Украины об административных правонарушениях от 07.12.84 г. № 8073-Х.

3.  Приказ № 297 — приказ Минагрополитики Украины от 28.04.07 г. № 297 «О направлениях использования сумм дотаций сельскохозяйственными товаропроизводителями за поставленные ими перерабатывающим предприятиям молоко и мясо в живом весе».

4.  Порядок № 271 — Порядок аккумуляции и использования средств, которые начисляются сельскохозяйственными товаропро­изводителями — плательщиками НДС относительно операций по продаже товаров (работ, услуг) собственного производства, включая продукцию (кроме подакцизных товаров), изготовленную на давальческих условиях из собственного сельскохозяйст­венного сырья, утвержденный постановлением КМУ от 26.02.99 г. № 271.

5.  Порядок № 805 — Порядок начисления, выплат и использования средств, направленных для выплаты дотаций сельскохо­зяйственным товаропроизводителям за поставленные ими перерабатывающим предприятиям молоко и мясо в живом весе, утвержденный постановлением КМУ от 12.05.99 г. № 805.

Другие статьи по теме: