В статье дается разъяснение закона о карантине растений. Подробно рассмотрены следующие пункты:
1. Что такое карантин;
2. Регистрация в инспекциях по карантину растений;
3. Карантинный режим;
4. Карантинный сертификат;
5. Контроль за вывозом продукции.
РЕЖИМ КАРАНТИНА РАСТЕНИЙ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ: КТО ЕГО УСТАНАВЛИВАЕТ И КОНТРОЛИРУЕТ
ЧТО ТАКОЕ КАРАНТИН
Иногда диву даешься, как созревают урожаи — практически каждому растению угрожают вредители, болезни и сорняки. И хотя с ними крестьяне нещадно борются, в собранном урожае нередко найдешь жучка-червячка или примеси семян сорняков. Поэтому не удивительно, что большинство из тех, кто выращивает растениеводческую продукцию или ее хранит, встречается с карантином растений. Что это такое? Определение терминов содержит ст. 1 Закона о карантине.
Карантин — это содержание определенных объектов в определенных местах для их мониторинга или дальнейшего инспектирования, фитосанитарной экспертизы и/или обработки. Попасть под карантин могут:
— любые растения;
— продукты растительного происхождения;
— места их хранения, средства перевозки, упаковка;
— грунт, любые организмы или объекты, способные переносить либо распространять какие-либо виды насекомых, клещей, грибков, бактерий, вирусов, нематодов, сорняков, вредных для растений и продуктов растительного происхождения (далее — карантинные организмы).
Перечень (он занимает почти пять страниц) растений и растениеводческой продукции, которые подлежат карантинному надзору (далее — объекты регулирования), утвержден постановлением КМУ от 26.05.04 г. № 672. Им определены подкарантинные объекты:
— сельхозтехника, машины и орудия, которые пересекают государственную границу или которые вывозят из карантинных зон;
— сельскохозяйственные и лесные угодья, включая сады, рассадники, лесополосы, парки, ботанические сады и т. п.;
— склады и помещения для хранения импортных и отечественных подкарантинных материалов.
Лица, связанные с производством, переработкой или транспортировкой растениеводческой продукции, чтобы выявлять вредные организмы, обязаны (ст. 12 Закона о карантине) постоянно наблюдать за своими земельными угодьями, производственными мощностями, где перерабатывают или хранят растения и продукты растительного происхождения. Какие именно вредители или сорняки самые опасные, ст. 5 Закона о карантине поручено расписать Минагрополитики.
Перечень сорняков приведен в приложении к Инструкции по выявлению сорняков. Он достаточно краткий и включает: амброзию полыннолистную, горец розовый (ползучий), повилику (все виды), паслен колючий, сорго алепское (гумай), ценхрус якорцевый (малоцветковый).
А вот узнать, какие есть вредители и болезни растений, можно из Перечня вредителей, болезней растений и сорняков, имеющих карантинное значение в Украине, утвержденного Минагрополитики Украины 21.01.03 г. (по согласованию с УААН). Однако, согласно информации Государственной службы по карантину растений, в скором времени увидит свет новый перечень вредных организмов.
ВСЕ НА РЕГИСТРАЦИЮ?
Тем, кто занимается растениями, следует зарегистрироваться в областных государственных инспекциях по карантину растений (или инспекциях АР Крым, либо г. Киева и Севастополя). По ст. 27 Закона о карантине регистрации подлежат лица, которые:
— ведут хозяйственную деятельность по обороту растений или продуктов их переработки в карантинной и регулированной зонах;
— производят семенной и посадочный материал;
— контролируют вредные организмы;
— хранят или перерабатывают зерно;
— производят и маркируют деревянный упаковочный материал.
О порядке регистрации также должны позаботиться в Минагрополитики. Однако на сегодня он существует лишь для тех, кто имеет дело с "деревянным упаковочным материалом" (документ утвержден приказом № 731). Все остальные работают пока без регистрации. Как только Минагрополитики исполнит требования Закона о карантине, всем вышеупомянутым лицам не обойтись без регистрационных номеров. Благо, что плату за регистрацию не будут брать (ст. 27 Закона о карантине).
КАРАНТИННЫЙ РЕЖИМ
Если на какой-то территории Украины выявляют карантинные организмы, там вводят карантинный режим (ст. 33 Закона о карантине). Его могут ввести:
— Кабмин: в пределах нескольких областей;
— местные госадминистрации: на территории АР Крым или области, района либо нескольких районов, населенного пункта или хозяйства.
Орган, который запустил или отменил карантинный режим, должен в течение суток уведомить всех находящихся в карантинной зоне. Ныне карантинные зоны есть почти в каждой области Украины. С полным их перечнем можно ознакомиться на официальном веб-сайте Государственной службы по карантину растений Украины: http:// www,golovderzhkarantin.kiev.ua/forum_ans/ karantir\_sostoyanie.htm. К тому же последние новости о карантинном режиме можно получить в территориальной карантинной инспекции (ст. 12 Закона о карантине).
В решении о введении карантинного режима обязательно указывают:
— обстоятельства, которые стали причиной введения карантинного режима, включая идентификацию конкретного карантинного организма;
— границы карантинной и регулированной зон, в которых будет карантинный режим;
— время, с которого он вводится;
—фитосанитарные мероприятия, проводимые в карантинной зоне, и органы, которые их осуществляют.
Если какую-то территорию объявили карантинной зоной, ввоз или вывоз с нее растений и продуктов их переработки возможен только тогда, когда есть карантинный сертификат (ст. 29 Закона о карантине). Кроме того, он понадобится для транспортировки импортированных объектов регулирования, которые хранили, переупаковывали, делили на части, смешивали с другими грузами.
КАРАНТИННЫЙ СЕРТИФИКАТ
Этот документ удостоверяет фитосанитарное состояние (то есть наличие или отсутствие вредных организмов) растений и продуктов их переработки, которые вывозят из карантинной зоны, ввозят в нее или транспортируют территорией Украины (ст. 1 Закона о карантине). В придачу в карантинном сертификате записывают маршрут, условия перевозки и использование объектов регулирования, а также их тару и упаковку (п. 32 Порядка инспектирования).
Карантинный сертификат выдает госинспектор по карантину растений не раньше чем за 14 дней до даты перемещения растений или продуктов их переработки (ст. 29 Закона о карантине). В то же время п. 33 Порядка инспектирования требует от собственника груза подавать заявление на получение карантинного сертификата не позднее чем за 15 дней до отгрузки подкарантинных материалов. (Это делают по месту выращивания растений или месту отгрузки растениеводческой продукции.)
Названный документ выдают после того, как госинспектор по карантину растений проведет осмотр, анализ и обследование груза, собственник которого обязан предоставить инспектору возможность для проведения инспектирования не позднее чем за 5 дней до отправки растениеводческой продукции (п. 34 Порядка инспектирования).
На принятие решения о выдаче сертификата или отказе в этом госинспектору отводится 5 суток (ст. 29 Закона о карантине). К сожалению, в Законе не сказано, с какой даты отсчитывать 5 суток: со дня подачи заявления или с даты обследования груза. При положительном решении лицу, заказавшему карантинный сертификат, придется уплатить его стоимость. Выданный сертификат необходимо хранить в течение года, начиная с даты его выдачи (ст. 12 Закона о карантине).
Отказать в выдаче карантинного сертификата госинспектор может исключительно письменно и в четко определенных законодательством случаях, когда:
1) объекты регулирования не соответствуют требованиям фитосанитарных мероприятий;
2) выявлено заражение объектов регулирования вредителями, сорняками или болезнями;
3) у лица нет регистрации, предусмотренной Законом о карантине (только до появления порядка регистрации отказать на таких основаниях не удастся);
4) не соответствуют имеющие объекты, заявленные лицом для перемещения по территории Украины;
5) не выполнено распоряжение госинспектора по карантину растений относительно применения фитосанитарных мероприятий;
6) не уплачено за выдачу карантинного сертификата.
Собственник груза, руководствуясь ст. 29 Закона о карантине, вправе обжаловать решение об отказе в выдаче карантинного сертификата в суде или в Главной государственной инспекции по карантину растений (далее — Укрглавгоскарантин). В последнем случае заявление об обжаловании решения подают в срок, который не превышает 10 дней после получения уведомления об отказе в выдаче карантинного сертификата. В течение 10 дней Укрглавгоскарантин должен рассмотреть заявление и сообщить собственнику груза о результатах его рассмотрения письменно.
А как быть, если предприятие подало заявление на карантинный сертификат, уплатило за него деньги, предоставило все необходимые документы, но не получило в установленный срок ни самого сертификата, ни отказа в его выдаче? Закон о карантине не против того, чтобы в такой ситуации перевозить задекларированные объекты без карантинного сертификата. А значит, всякий раз, когда вы будете предоставлять документы на получение сертификата, советуем оставлять у себя их копии с отметкой принявшей их карантинной службы.
ИМПОРТ РАСТЕНИЕВОДЧЕСКОЙ ПРОДУКЦИИ
Особо строгий контроль всегда ведется за продукцией, которую ввозят в Украину. Импортные и транзитные грузы, содержащие растения или продукты их переработки, можно ввозить на территорию нашего государства только при наличии карантинного разрешения (ст. 37 Закона о карантине), которое выдает Укрглавгоскарантин. Карантинные разрешения на импорт и транзит определяют фитосанитарные мероприятия, которые необходимо осуществить до отправки груза импортером и после его ввоза.
Плюс ко всему импортные грузы должны сопровождаться оригиналами фитосанитарных сертификатов (ст. 36 Закона о карантине).
Укрглавгоскарантин обязан принять решение о выдаче (или отказе) карантинного разрешения в течение 5 дней. Решение об отказе необходимо оформить письменно.
Лицо, которое предоставило Укрглавгоскарантину все надлежащие документы и произвело оплату и которому не дали в определенный срок решения о выдаче карантинного разрешения (или отказе), может провести задекларированное перемещение груза.
А ПРОВЕРЯЮЩИЕ КТО?
Государственный контроль за выполнением карантинного режима возложен на Государственную службу по карантину растений Украины, в состав которой входит Укрглавгоскарантин (ст. 6 Закона о карантине). В полномочия последнего, в частности, входит (ст. 7 Закона о карантине):
— определять на основании закона механизм, ввоза, вывоза и использования растений и растительных продуктов, в том числе по согласованию с карантинными службами других государств в соответствии с международными договорами Украины;
— вести базы данных и информировать общественность и заинтересованных партнеров о выявлении, распространении, локализации и, при необходимости, ликвидации регулируемых вредных организмов;
— проводить инспектирование и фитосанитарную экспертизу объектов регулирования;
— осуществлять госконтроль завыполнением фитосанитарных мероприятий;
— выдавать согласно закону карантинные разрешения;
— координировать мониторинг, выявление и идентификацию регулируемых вредных организмов в Украине;
— готовить перечень регулируемых вредных организмов и объектов регулирования;
— контролировать фумигацию (обеззараживание) объектов регулирования, которые перемещаются через государственную границу Украины и/или границы карантинных зон;
— уведомлять заинтересованных партнеров о фитосанитарных запретах или ограничениях;
— устанавливать специально определенный процент грузов, которые подлежат выборочному фитосанитарному пограничному контролю;
— вести общегосударственный реестр лиц, деятельность которых регистрируют;
— отвечать на запросы относительно фитосанитарных мероприятий.
Решения госинспектора по карантину растений относительно запрета выращивания, вывоза, ввоза, транспортировки (в т. ч. экспорта, импорта, транзита), хранения, реализации или использования растений и продуктов их переработки обязательны для исполнения (ст. 11 Закона о карантине).
Государственные инспекторы по карантину растений имеют право (ст. 10 Закона о карантине):
— осуществлять фитосанитарные процедуры в отношении объектов регулирования;
— задерживать объекты регулирования для инспектирования и фитосанитарной экспертизы, если они перемещаются без нужных фитосанитарных документов или не соответствуют фитосанитарным требованиям;
— осуществлять государственный контроль и надзор, инспектирование и мониторинг соответствующей территории, объектов регулирования;
— получать информацию, необходимую для осуществления своих полномочий;
— отбирать образцы из партии растений и растительных продуктов для фитосанитарной экспертизы;
— издавать в пределах своих полномочий распоряжения, которые подлежат обязательному исполнению, на проведение фитосанитарных мероприятий;
— предоставлять заключения органам страхования относительно нанесенных убытков вследствие ликвидации карантинных организмов;
— налагать в порядке, предусмотренном законом, административные взыскания на лиц, виновных в нарушении законодательства о карантине растений.
Кроме того, ст. 10 Закона о карантине дает госинспекторам право беспрепятственного доступа к мощностям (объектам) производства и оборота объектов регулирования растений для осуществления проверок. Однако это не означает, что инспектор может наведаться на предприятие, когда ему вздумается. Для посещения хозяйства госинспектор должен получить официальное направление на проверку, в котором фиксируют:
1) дату выдачи направления;
2) название органа Государственной службы по карантину растений Украины;
3) цель и вид проверки;
4)основания для проверки;
5) даты ее начала и окончания;
6) должности, звания и фамилии проверяющих.
Оно действительно только при наличии подписи руководителя органа Государственной службы по карантину растений Украины, скрепленной ее печатью.
Предприятие имеет все основания не допустить к проверке инспектора без такого удостоверения (ст. 10 Закона о карантине).
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЯ
Статья 47 Закона о карантине предусматривает ответственность за:
— распространение карантинных организмов;
— нарушение требований фитосанитарных мероприятий;
— неисполнение распоряжения госинспектора по карантину растений относительно проведения карантинных мероприятий;
— непроведение регистрации;
— неуведомление госинспектора по карантину растений о выявлении регулируемых вредных организмов;
— завоз на территорию Украины, вывоз из карантинных зон объектов регулирования, которые не прошли фитосанитарного контроля, и их реализацию;
— игнорирование законных требований должностных лиц, которые осуществляют государственный контроль за соблюдением законодательства о карантине растений.
Но какую именно ответственность, Закон о карантине не уточняет. Зато КоАП (ст. 105) гласит, что за нарушение правил борьбы с карантинными вредителями и болезнями растений и сорняками на граждан следует налагать штраф в размере от 68 до 170 грн., а на должностных лиц — от 136 до 255 грн.
При вывозе из пограничных морских и речных портов (пристаней), железнодорожных станций, автовокзалов (автостанций), аэропортов и других пограничных пунктов завезенных из зарубежных стран материалов, которые не прошли карантинной проверки или соответствующей обработки, нарушителей — должностных лиц согласно ст. 106 КоАП наказывают штрафом от 221 до 306 грн. (граждан—от 51 до 170 грн.).
Если же нарушение законодательства повлекло тяжкие последствия, виновное лицо могут привлечь и к уголовной ответственности — его ждет штраф до 1700 грн. или ограничение свободы на срок до 2-х лет (ст. 247 УКУ). О каких последствиях идет речь? Ответ найдем в п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Украины "О судебной практике по делам о преступлениях и других правонарушениях против окружающей среды" от 10.12.04 г. № 17. По мнению ВСУ, под тяжкими последствиями понимают:
— гибель или массовое заболевание людей;
— существенное ухудшение экологической обстановки в том или ином регионе (местности);
— исчезновение, массовые гибель или тяжелые заболевания объектов животного и растительного мира;
— невозможность воссоздать в течение продолжительного времени те либо другие природные объекты или использовать природные ресурсы в определенном регионе;
— генетическое преобразование тех либо иных природных объектов;
— причинение материального ущерба в особо крупных размерах и т. п.
В случае админнарушения протокол оформляют должностные лица госслужбы по карантину растений (ст. 255 КоАП). Этот документ, согласно п. 2.10 Положения об оформлении материалов, составляют в двух экземплярах, один из которых остается у госинспектора по карантину растений, а второй вручают правонарушителю под расписку или направляют заказным письмом в течение 3-х дней с момента составления.
По ст. 2382 КоАП делами об админнарушениях, связанных с нарушением правил борьбы с карантинными вредителями и болезнями растений исорняками, а также вывозом материалов, которые не прошли карантинной проверки или соответствующей обработки, занимаются органы госслужбы по карантину растений Украины. От их имени рассматривать дела и налагать админвзыскания разрешено:
— начальнику Главной государственной инспекции по карантину растений Украины — Главному государственному инспектору по карантину растений Украины и его заместителям (штраф для граждан — до 170 грн., для должностных лиц — до 306 грн.);
— главным государственным инспекторам по карантину растений АР Крым, областей, города Киева и их заместителям (штраф для граждан — до 170 грн., для должностных лиц — до 255 грн.);
— государственным инспекторам по карантину растений (штраф для граждан — до 68 грн., для должностных лиц —до 238 грн.).
Как видите, закон строг. Впрочем, законопослушные читатели санкций не боятся и любую проверку воспринимают спокойно. Чего и вам желаем!
(По материалам газеты "Все о бухгалтерском учете ").