В данной статье описан порядок использования в 2007 году. Средств на государственную поддержку растениеводства, удешевление кредитов, страховых премий и на частичную компенсацию стоимости сложной сельскохозяйственной техники.
21 февраля и 1 марта 2007 года Кабмин утвердил порядки использования в этом году средств на государственную поддержку растениеводства, удешевление кредитов, страховых премий и на частичную компенсацию стоимости сложной сельскохозяйственной техники.
Рассчитывать на получение поддержки по этим программам (кроме компенсации стоимости техники) могут только юридические лица, а физические лица, которые обрабатывают почти треть засеянных площадей, на бюджетные средства не претендуют.
Общим для утвержденных порядков является увеличение перечня документов, которые должны быть представлены, а также введения ответственности в случае выявления факта незаконного получения и/или нецелевого использования средств в виде пени в размере 120 % учетной ставки Нацбанка за каждый день просрочки. Также три из перечисленных порядков, а именно относительно поддержки растениеводства, удешевления кредитов и частичной компенсации стоимости сложной сельскохозяйственной техники, предусматривают отлучение от бюджетного финансирования в течение текущего и трех следующих бюджетных лет в случае выявления таких фактов.
Поддержка производства продукции растениеводства
Предложенные Министерством агрополитики изменения относительно распространения дотирования и на физических лиц не нашли своего отражения в новом Порядке № 256*. В перечень лиц, которые могут претендовать на получение бюджетных средств, кроме сельхозпредприятий включены только учебные и учебно-опытные хозяйства аграрных высших учебных заведений, профессионально-технических учебных заведений, научных и научно-исследовательских учреждений, селекционно-опытных и государственных сортоиспытательных станций, которые засеяли озимые и яровые культуры на зерно, лен-долгунец и коноплю на тресту.
Напомним, что согласно Закону № 2238-III сельскохозяйственным предприятием (включая фермерское, рыбацкое и рыбоводческое хозяйства) является юридическое лицо, основным видом деятельности которого является выращивание и переработка сельскохозяйственной продукции, выручка от реализации которой составляет не менее 50 % общей суммы выручки.
Самые существенные изменения претерпел перечень документов, которые необходимо представить комиссии. Нововведениями относительно контроля качественных характеристик посевного материала благодаря добавлению к этому перечню документов о посеве семенами не ниже третьей репродукции (к ним относятся аттестат на семена, свидетельство на гибридные семена, удостоверение о кондиционности семян, результат анализа семян) правительственные чиновники планируют повысить валовой сбор зерна.
В перечень включены также документы, подтверждающие права на земельный участок. Это совершенно справедливо с учетом зависимости выплат от площади посевов и достаточно затратно в случае аренды. Можно только надеяться на быстрейшее введение автоматизированного кадастра, справки из которого можно было бы представлять вместо кучи бумажных копий.
Включены в перечень и документы о финансовой отчетности. Ведь наличие просроченной более чем на полгода задолженности перед государственным и местными бюджетами или Пенсионным фондом лишает предприятия права на получение бюджетных средств.
Некоторое удивление вызывает требование представления письменного обязательства сельскохозяйственного предприятия возвратить в месячный срок в бюджет полученные бюджетные средства в случае установления контролирующими органами факта их незаконного получения и/или нецелевого использования. Если с незаконным получением все ясно, то в данный момент законодательством не определено, на какие именно цели могут использоваться эти средства.
Впрочем, отсутствие хотя бы одного из документов перечня (п. 6 Порядка № 256) лишает заявителя права на получение бюджетных средств.
Поддержка через механизм удешевления кредитов
Порядок использования 667 млн грн. на обеспечение удешевления кредитов определен Порядком № 259.
Почти вдвое увеличив расходы на субсидирование части платы за пользование кредитом, Кабмин утвердил более жесткие условия участия в этом конкурсе. Они направлены на усиление контроля за использованием бюджетных средств, но, к сожалению, не на обеспечение товаропроизводителей льготными кредитами.
В частности, это касается кредитных ставок, которые не должны превышать:
• в национальной валюте — 18 % годовых для краткосрочных кредитов и 17 % — для среднесрочных;
• в иностранной валюте — 12 % годовых для краткосрочных и 11 % — для среднесрочных.
Сюда включаются проценты как за пользование кредитом, так и за сопутствующие и дополнительные услуги банка (расчетное обслуживание кредита, рассмотрение кредитного проекта, управление кредитом, консультационные услуги), которые в среднем тянут на дополнительные 3,5-4 %.
Если кредитное соглашение заключено сроком до 12 месяцев:
• в гривне — компенсация будет составлять размер учетной ставки НБУ (сегодня это 8,5 %);
• в валюте — 6 % годовых.
Такую компенсацию получат сельскохозяйственные предприятия и сахарные заводы, которые привлекли кредиты на производственные расходы, а также предприятия потребительской кооперации, кредиты которых связаны с закупкой сельхозпродукции. Кроме того, компенсацию по краткосрочным кредитам получат ГАК «Хлеб Украины» и ее дочерние предприятия, которые привлекали кредиты на закупку зерна непосредственно у сельхозтоваропроизводителей.
Компенсация по среднесрочному кредиту (от 12 до 36 месяцев) в гривне — такая же, а в валюте — 5 % годовых. Но на такую компенсацию могут надеяться только сельхозпредприятия, у которых объем производства валовой продукции за предыдущий год составил не менее 1 млн грн., а кредиты привлекались на приобретение сельскохозяйственной и оросительной техники, оборудования для переработки и т. п. Кроме того, компенсацию за среднесрочные кредиты, взятые на закупку агротехники для передачи ее в финансовый лизинг, получит НАК «Украгро-лизинг».
Выделение компенсации по краткосрочным и среднесрочным кредитами будут осуществлять конкурсные комиссии при местных госадминистрациях (районного и областного уровня соответственно), которые утверждают критерии, условия и сроки проведения конкурса (должны быть опубликованы в печатных средствах массовой информации).
Для получения компенсации в комиссию необходимо представить пакет документов. Он включает как непосредственно банковские документы, так и документы о финансовой отчетности — ведь компенсация не предоставляется предприятиям, признанным банкротами, относительно которых возбуждено дело о банкротстве, которые находятся на стадии ликвидации или имеют просроченную более чем за полгода задолженность перед государственным и местными бюджетами и Пенсионным фондом.
Если предприятию «повезет» попасть в реестр предприятий, имеющих право на компенсацию процентной ставки, каждый месяц его ожидает обязанность представлять в управление агропромышленного развития банковскую платежку об уплате процентов и справку банка об их фактической уплате.
Частичная компенсация страховых премий
В этом году в пять раз — до 50 млн грн. — увеличены расходы на удешевление страховых премий, поскольку сельхозпроизводство в Украине ведется в условиях «рискованного земледелия». Условия использования такой компенсации утверждены Порядком № 261.
Изменения этого Порядка касаются больше процедурных вопросов. В частности, для определения субъектов, которым будет предоставляться компенсация, отныне управлениями агропромышленного развития будут создаваться комиссии, которые будут действовать на основании утвержденного главой соответствующей госадминистрации положения, а само распределение средств будет осуществляться не в соответствии с заявленными страхователями требованиями, а пропорционально удельной доле средней величины посевных площадей сельскохозяйственных культур за предыдущие три года согласно статистической отчетности Минагрополитики.
Компенсация составляет 50 % фактически уплаченной стоимости страховых премий, но не больше 5 % суммы застрахованного риска, рассчитанной исходя из размера минимальной закупочной цены соответствующей продукции.
Для выплаты компенсации необходимо представить комиссии следующие документы:
• заявление;
• нотариально удостоверенную копию договора страхования;
• копии расчетно-платежных документов, удостоверяющих сумму фактически уплаченных страховых премий (взносов);
• справку районной государственной налоговой инспекции относительно отсутствия (наличия) задолженности по налоговым платежам;
• копии отчета о посеве и наличии семян яровых культур (форма № 3-сг), заключительного отчета об итогах сева под урожай 200_ года (форма № 4-сг), отчета о ходе уборки урожая, наличии семян озимых культур и проведении других полевых работ (форма № 7-сг);
• письменное обязательство возвратить в месячный срок полученные бюджетные средства в случае установления контролирующими органами факта их незаконного получения и/или нецелевого использования.
Поскольку участие в программе не является конкурсным, проработка представленных документов осуществляется в порядке их поступления. И так же в порядке поступления формируется соответствующий реестр. Об этом стоит помнить, поскольку распределение средств осуществляется не в соответствии с потребностью «снизу», поэтому средств может на всех не хватить. Начисление сумм компенсации осуществляется в период с 1 января по 15 декабря.
Частичная компенсация стоимости сложной сельскохозяйственной техники отечественного производства
Порядок № 321* едва ли не единственный Порядок, который распространяется на всех сельскохозяйственных товаропроизводителей, то есть физических или юридических лиц, которые занимаются производством сельскохозяйственной продукции, переработкой собственно произведенной сельскохозяйственной продукции и ее реализацией (Закон № 2238).
Согласно этому Порядку распределение средств также осуществляется в соответствии со статистической отчетностью и может не учесть реальных потребностей.
Порядок делает невозможным двойное использование средств на компенсацию техники. Фермерские хозяйства, которые в этом году уже получили компенсацию за приобретение первого трактора, комбайна, грузового автомобиля, могут не беспокоиться -ведь им компенсация согласно этому Порядку не выплачивается. Не выплачивается она также тем товаропроизводителям, которые признаны банкротами, против которых возбуждено дело о банкротстве и которые имеют задолженность больше чем полгода по уплате налогов и платежей в государственный, местные бюджеты и Пенсионный фонд.
Компенсация осуществляется на конкурсной основе. Для этого Минагрополитики и областные управления агропромышленного развития создают комиссии, которые определяют и утверждают условия и сроки проведения конкурсов и публикуют их вместе с перечнем техники, предлагаемой для реализации с частичной компенсацией стоимости в соответствующем году.
Перечень документов, которые необходимо представить, выглядит убедительно (п. 6 Порядка № 321). Из неприятного: если в прошлом году можно было уплатить 70 % стоимости, то в этом году требуется полный расчет за приобретенную технику ради возможности участия в конкурсе. Новый Порядок запрещает также продажу или передачу в аренду техники, приобретенной с частичной компенсацией ее стоимости, до истечения трехлетнего срока, расценивая это как ее нецелевое использование.
Документы комиссией рассматриваются в порядке очередности их поступления. Поэтому можно порекомендовать не затягивать процесс сбора документов, а при их представлении требовать обязательной регистрации. При определении победителей во внимание принимается отсутствие просроченной задолженности по кредитам, связанным с сельхозтехникой, а также уровень обеспеченности техникой в зависимости от объема производства валовой сельхозпродукции.
Перечень документов
1. Закон № 2238 — Закон Украины от 18.01.01 г. № 2238-III«О стимулировании развития сельского хозяйства на период 2001 -2004 годов».
2. Порядок № 256 " постановление Кабмина Украины от 21.02.07 г. № 256 «Об утверждении Порядка использования в 2007 году средств, предусмотренных в государственном бюджете для государственной поддержки производства продукции растениеводства».
3. Порядок № 259 — постановление Кабмина Украины от 21.02.07 г. № 259 «Об утверждении Порядка использования в 2007 году средств, предусмотренных в государственном бюджете для осуществления финансовой поддержки предприятий агропромышленного комплекса через механизм удешевления краткосрочных и среднесрочных кредитов».
4. Порядок № 261 — постановление Кабмина Украины от 21.02.07 г. № 261 «Об утверждении Порядка использования в 2007 году средств, предусмотренных в государственном бюджете для удешевления стоимости страховых премий (взносов), фактически выплаченных субъектами аграрного рынка».
5. Порядок № 321 — постановление Кабмина Украины от 01.03.07 г. № 321 «О внесении изменений в Порядок использования средств государственного бюджета, которые направляются на частичную компенсацию стоимости сложной сельскохозяйственной техники отечественного производства».