В публикации приведены полные тексты писем Минюста Украины от 25.09.2006 г. № 31-32/174 и от 10. 11.2006 г. № 31-32/191, дающих разъяснение п. 15 раздела 10 Земельного кодекса Украины (относительно возможности купли-продажи земельных участков личного крестьянского хозяйства и комментарий к ним.
ДВА ПИСЬМА МИНЮСТА УКРАИНЫ И КУПЛЯ-ПРОДАЖА ЗЕМЕЛЬ ДЛЯ ВЕДЕНИЯ ЛКХ
Основным нормативным актом, регулирующим общественные отношения в сфере оборота земель, является Земельный кодекс Украины (Кодекс), принятый в 2001 году и вступивший в силу с 1 января 2002 года. Этот Кодекс, в частности (ст.19), устанавливает категории земель (земли сельхозназначения, жилой и общественной застройки, лесного фонда, водного фонда и т.п.) а также «вид использования» (термин, применяемый некоторыми специалистами) земель в рамках одной категории. Так, земли сельхозназначения по «виду использования» можно разделить на земли сельскохозяйственных предприятий (ст.28), фермерского хозяйства (ст.31), земли (земельные участки) личных крестьянских хозяйств (ст.33), для сенокошения и выпаса скота (ст.34), для садоводства (ст.35), огородничества (ст.36 Земельного кодекса Украины).
Помимо этого, в рамках категории земель сельскохозяйственного назначения выделяют земли для товарного сельхозпроизводства, т.е. непосредственно предназначенные для производства сельхозпродукции с целью ее дальнейшего коммерческого использования, занятия предпринимательской деятельностью в аграрной сфере (к ним относятся земельные участки сельхозпредприятий и фермерских хозяйств) и прочие, для ведения нетоварного сельхозпроизводства, преимущественно в личных некоммерческих целях (земли личных крестьянских хозяйств, для ведения садоводства, огородничества). Согласно данной классификации, в рамках категории земель сельскохозяйственного назначения в настоящее время производятся записи в соответствующую графу Государственного акта о праве собственности на землю, который, в свою очередь, определяет правовой статус земельного участка.
В условиях действия моратория на продажу некоторых видов земельных участков (п.15 Переходных положений Кодекса), приведенная выше классификация имеет существенное значение. В соответствии с упомянутой нормой, собственники участков «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и другого товарного сельскохозяйственного производства», а также собственники земельных паев, не вынесенных в натуре (на местности), не имеют права продавать или иным способом отчуждать свои участки до установленного законом срока – 1 января 2007 г.
По этой причине особое значение приобретает толкование п.15 Переходных положений Земельного кодекса Украины. С этой целью Министерством юстиции Украины были изданы два официальных письма, тексты которых мы приводим ниже.
И. Лисовой, ведущий юрист КГАУКЦ.
МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ УКРАИНЫ
письмо от 25.09.2006 г. № 31-32/174
Начальникам Главного управления юстиции Министерства юстиции Украины в Автономной Республике Крым, областных, Киевского и Севастопольского городских управлений юстиции
В связи с поступлением в Министерство юстиции Украины запросов относительно ограничений, установленных пунктом 15 Переходных положений Земельного кодекса Украины (далее — Кодекс), Министерство юстиции считает необходимым сообщить следующее.
В соответствии с частью первой статьи 22 Кодекса, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, предоставленные для производства сельскохозяйственной продукции, осуществления сельскохозяйственной научно-исследовательской и учебной деятельности, размещения соответствующей производственной инфраструктуры или предназначенные для этих целей.
Согласно пункту «а» части третьей указанной статьи Кодекса, земли сельскохозяйственного назначения передаются в собственность и предоставляются в пользование гражданам: для ведения личного крестьянского хозяйства; садоводства; огородничества; сенокошения и выпаса скота; ведения товарного сельскохозяйственного производства.
Исходя из преамбулы и части первой статьи 1 Закона Украины «О фермерском хозяйстве», производство товарной сельскохозяйственной продукции, ее переработку и реализацию на внутреннем и внешнем рынках с целью получения прибыли предусматривает ведение гражданами фермерского хозяйства. Такая деятельность является предпринимательской.
Вместе с тем, в соответствии со статьей 1 Закона Украины «О личном крестьянском хозяйстве» деятельность, связанная с ведением личного крестьянского хозяйства, не относится к предпринимательской деятельности. Ведение гражданами личного крестьянского хозяйства осуществляется с целью удовлетворения личных потребностей путем производства, переработки и потребления сельскохозяйственной продукции, реализации ее излишков и оказания услуг по использованию имущества этого хозяйства, в том числе в сфере сельского зеленого туризма.
В соответствии с подпунктами 4.3.36 пункта 4.3 статьи 4 Закона Украины «О налоге с доходов физических лиц» не включаются в состав общего месячного или годового налогооблагаемого дохода налогоплательщика доходы от отчуждения непосредственно владельцем сельскохозяйственной продукции (включая продукцию первичной переработки), выращенной (произведенной) им на земельных участках, предоставленных, в частности, для ведения личного крестьянского хозяйства, если их размер не был увеличен в результате полученной в натуре (на местности) земельной доли (пая).
С учетом изложенного, ограничения, установленные пунктом 15 раздела X«Переходные положения» Кодекса, распространяются на земельные участки, которые находятся в собственности граждан и предназначенны для ведения личного крестьянского хозяйства, если к нему присоединены выделенные в натуре (на местности) земельные доли (паи).
МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ УКРАИНЫ
письмо от 10.11.2006 г. № 31-32/191
Начальникам Главного управления юстиции Министерства юстиции Украины в Автономной Республике Крым, областных, Киевского и Севастопольского городских управлений юстиции
В дополнение к письму Министерства юстиции Украины от 25 сентября 2006 года № 31-32/174 считаем необходимым повторно разъяснить следующее.
В соответствии с частью первой статьи 22 Земельного кодекса Украины (далее -Кодекс) землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, предоставленные для производства сельскохозяйственной продукции, осуществления сельскохозяйственной научно-исследовательской и учебной деятельности, размещения соответствующей производственной инфраструктуры или предназначенные для этих целей.
Согласно пункту «а» части третьей указанной статьи Кодекса, земли сельскохозяйственного назначения передаются в собственность и предоставляются в пользование гражданам:
— для ведения личного крестьянского хозяйства;
— садоводства;
— сенокошения и выпаса скота;
— ведения товарного сельскохозяйственного производства.
Поскольку ограничения, предусмотренные пунктом 15 Переходных положений Кодекса, касаются лишь земельных участков для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и другого товарного сельскохозяйственного производства, считаем, что требования этого пункта не распространяются на земельные участки для ведения садоводства и для ведения личного крестьянского хозяйства.
Н. Круковес, директор Департамента нотариата и регистрации адвокатских объединений.