В статье дан анализ нормативно правовых актов, регулирующих создание и функционирование сельскохозяйственных обслуживающих кооперативов в настоящее время.
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СОЗДАНИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ОБСЛУЖИВАЮЩИХ КООПЕРАТИВОВ: РАССМАТРИВАЕМ ИЗМЕНЕНИЯ
Одной из наиболее распространенных форм объединения сельскохозяйственных товаропроизводителей являются сельскохозяйственные обслуживающие кооперативы. В последнее время процесс создания новых сельскохозяйственных обслуживающих кооперативов активизировался. Этому способствует как государственная политика, направленная на поддержку кооперативного движения, так и объективная необходимость объединения сельскохозяйственных товаропроизводителей в условиях ужесточающейся конкуренции на рынке.
Вопросы правового регулирования создания и деятельности сельскохозяйственных обслуживающих кооперативов неоднократно печатались на страницах нашей газеты. Возвращение к этому вопросу связано с изменениями в законодательстве, которые произошли в последнее время. Эти изменения вызваны вступлением в силу новых Гражданского и Хозяйственного кодексов Украины и Закона Украины «О кооперации».
Одной из отличительных особенностей законодательства о сельскохозяйственной кооперации является максимальное упрощение порядка создания сельскохозяйственных кооперативов. Так, согласно статье 5 Закона Украины «О сельскохозяйственной кооперации», решение о создании кооператива принимается его учредительным собранием. Эта норма направлена на то, чтобы при создании сельскохозяйственного обслуживающего кооператива не было необходимости заключать учредительский договор. Аналогичная норма имеется и в Законе Украины «О кооперации».
До 1 июля 2004 года согласно Положению о государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности, утвержденному Постановлением Кабинета Министров Украины №740 от 25 мая 1998 года, для государственной регистрации субъекта предпринимательской деятельности — юридического лица, собственник (собственники), уполномоченный им (ими) орган или лицо (заявитель) лично или по почте (заказным письмом) подавали в орган государственной регистрации решение собственника (собственников) имущества или уполномоченного им (ими) органа о создании юридического лица (кроме частного предприятия). Если собственников или уполномоченных ими органов два и больше, таким решением являлся учредительный договор, а также протокол учредительного собрания (конференции) в случаях, предусмотренных законом; устав, если согласно законодательству это необходимо для создаваемой организационно-правовой формы субъекта предпринимательской деятельности. Этот пункт положения, как правило, не применялся к сельскохозяйственным кооперативам, так как Законом Украины «О сельскохозяйственной кооперации» требуется только устав и протокол учредительного собрания.
В то же время новыми Гражданским и Хозяйственным кодексами внесены значительные изменения в перечень учредительных документов, которые требуются для разных организационно-правовых форм юридических лиц. Согласно ст. 57 Хозяйственного кодекса Украины, учредительными документами субъекта хозяйствования являются решение о его образовании или учредительный договор, а в случаях, предусмотренных законом, устав (положение) субъекта хозяйствования. Из этой статьи можно сделать вывод, что действующее законодательство не требует во всех случаях от субъекта хозяйствования наличия двух учредительных документов: устава и учредительного договора; как и раньше, можно будет регистрировать сельскохозяйственный кооператив без подписания учредительного договора.
Закон Украины «О государственной регистрации юридических лиц и физических лиц — предпринимателей», который вступил в силу с 1 июля 2004 г., в отличие от Положения о государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности, также не содержит обязательного требования относительно наличия не только устава, но и учредительного или договора.
Закон Украины «О кооперации», №1087, вступивший в силу 27 июля 2003 г., согласно Заключительным положениям, имеет преобладающую силу перед Законом «О сельскохозяйственной кооперации», так как:
1) кооперативы и кооперативные объединения, созданные до вступления в силу этого Закона, обязаны в течение года со дня вступления в силу настоящего Закона привести свои уставы в соответствие с настоящим Законом.
2) до приведения уставов в соответствие с настоящим Законом кооперативы и кооперативные объединения руководствуются положениями действующих уставов в части, не противоречащей настоящему Закону.
3) Кабинету Министров Украины поручено в течение года со дня вступления в силу настоящего Закона подготовить и представить на рассмотрение Верховной Рады Украины предложения о приведении законодательных актов в соответствие с этим Законом.
Закон Украины «О кооперации» содержит множество норм, аналогичных или очень близких к нормам Закона Украины «О сельскохозяйственной кооперации», но есть и определенные отличия.
В Законе Украины «О кооперации» расширен перечень положений, которые должны отражаться в уставе кооператива, кроме положений, которые требовались ранее.
В связи с этим существующим и создающимся кооперативам рекомендуется, используя примерные уставы, проверить наличие в своем уставе положений, которые дополнены или переформулированы в Законе Украины «О кооперации»:
— исчерпывающий перечень видов деятельности кооператива;
— ответственность за нарушение обязательств относительно уплаты взносов и паев;
— порядок созыва общего собрания;
— порядок формирования, состав и компетенция органов управления и органов контроля кооператива, а также порядок принятия ими решений, в том числе по вопросам, решение которых принимается единогласно или квалифицированным большинством голосов членов кооператива, принимающих участие в общем собрании;
— порядок формирования, использования и распоряжения имуществом кооператива;
— порядок покрытия убытков;
— порядок внесения изменений в устав кооператива;
— порядок учета и отчетности в кооперативе;
— условия и порядок возвращения пая.
Тем же кооперативам, которые разрабатывают свои уставы сейчас, рекомендуется ориентироваться на требования к уставу, изложенные в Законе Украины «О кооперации». Этим законом увеличено количество фондов, которые должны создаваться в кооперативе. Законом Украины «О сельскохозяйственной кооперации» предусмотрено, что имущество кооператива, согласно его уставу, делится на паевой и неделимый фонды. Закон Украины «О кооперации» требует создания в кооперативе уже четырех фондов: паевого, неделимого, резервного и специального.
Резервный фонд создается за счет отчислений от дохода кооператива, перераспределения неделимого фонда, пожертвований, безвозвратной финансовой помощи и за счет других, не запрещенных законом поступлений для покрытия возможных потерь (убытков).
Специальный фонд создается за счет целевых взносов членов кооператива и других, предусмотренных законом, поступлений для обеспечения его уставной деятельности и используется по решению органов управления кооператива. Для создания специального фонда предусмотрен новый вид взносов: целевые взносы — денежные, другие имущественные и неимущественные ценности членов кооперативной организации, которые вносятся свыше пая для обеспечения уставной деятельности этой организации.
В то же время можно ожидать, что нововведения относительно фондов кооператива не будут иметь особого влияния на создание и деятельность кооператива. Как правило, в небольших субъектах хозяйствования учет показателей собственного капитала мало свидетельствует о реальном финансовом состоянии такого субъекта и распределение по фондам имеет формальный характер. Соотношение размера фондов имеет важное значение для определения размера пая, который выдается члену кооператива при его выходе из кооператива. Вместе с тем при убыточной деятельности кооператива может сложиться ситуация, когда при выходе из кооператива или ликвидации кооператива член кооператива ничего не получает.
В Законе «О кооперации» частично изменена компетенция органов управления кооператива. Общие собрания получили новые дополнительные функции, к которым относятся:
— определение размера вступительного и членского взносов и паев;
— определение размера оплаты работы председателя правления, главы ревизионной комиссии (ревизора), а также сметы на содержание аппарата органов управления и органов контроля за деятельностью кооператива;
— принятие решений относительно владения, пользования и распоряжения имуществом;
— образование специальных комиссий по привлечению в качестве консультантов наемных работников.
Особо внимательными основатели и члены кооператива должны быть при определении объема полномочий общего собрания относительно владения, пользования и распоряжения имуществом. При этом рекомендуется определять перечень соглашений и их стоимость, заключение которых требует решения общего собрания. Иное полномочие общего собрания по принятию решений по всем соглашениям с имуществом может стать преградой в деятельности кооператива.
Закон Украины «О кооперации» предоставил возможность вместо общего собрания собирать собрание уполномоченных кооператива, в случае если по организационной причине (из-за территориального размещения или значительной численности членов кооператива) проведение общих собраний членов кооператива невозможно и это предусмотрено уставом кооператива. Количество членов кооператива, имеющих право делегировать уполномоченных, и порядок делегирования уполномоченных для участия в собраниях уполномоченных определяются уставом кооператива.
Законом Украины «О кооперации» установлен порядок принятия решений общим собранием:
— решение о принятии, внесении изменений в устав, вступлении в кооперативное объединение или выход из него и о реорганизации или ликвидации кооператива считается принятым, если за него проголосовали не менее 75% членов кооператива, присутствующих на общем собрании кооператива;
— решения по другим вопросам принимаются простымбольшинствомголосовчленов (уполномоченных) кооператива, присутствующих на собрании.
Определенные изменения также внесены относительно порядка формирования и компетенции других органов управления сельскохозяйственного кооператива. Так, правление и председатель кооператива могут избираться на срок, не превышающий пять лет, а не три года.
В то же время, урегулированная законом структура управления сельскохозяйственного кооператива осталась такой же — не совсем четкой, как и раньше. Предусмотрено, что в кооперативах, с численностью до 10 членов, избирается председатель кооператива. В кооперативе с 10 и больше членов, избирается правление, которое, в случае необходимости, может нанять исполнительного директора.
Законом Украины «О кооперации» установлены полномочия ревизионной комиссии, которая:
— проводит проверки результатов финансово-хозяйственной деятельности кооператива по собственной инициативе, по решению общего собрания или по требованию не менее 10% членов кооператива;
— составляет вывод по годовым отчетам о результатах деятельности кооператива. Ревизионная комиссия получила полномочия требовать любые материалы, касающиеся деятельности кооператива, в том числе, бухгалтерские и прочие документы, а также объяснения должностных лиц кооператива.
Закон Украины «О кооперации» не внес изменений вналогообложениесельскохозяйственных обслуживающих кооперативов, так как и в этом законе записано, что обслуживающий кооператив оказывает услуги преимущественно членам кооператива, а также другим лицам с целью ведения их хозяйственной деятельности в отличие от производственного кооператива цель которого — получение прибыли. Такая формулировка Закона является препятствием обслуживающему кооперативу получить в органах государственной налоговой службы статус неприбыльного.
ИзсравнениядвухЗаконов«О сельскохозяйственной кооперации» и «О кооперации» можно сделать вывод, что изменения в правовом регулированиисозданияидеятельности сельскохозяйственных обслуживающих кооперативов являются не настолько существенными, чтобы требовать коренных изменений в деятельности уже существующих кооперативов, но эти изменения должны быть обязательно учтены при создании новых и при внесении изменений в уставы уже существующих кооперативов.
Г. РЕДЬКА, ведущий специалист КГА УКЦ.